党政机关带头过紧日子,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手,也是保障民生投入、提高财政资金使用绩效的现实需要。
近年来,随着公共服务需求持续增长、部分领域财政收支矛盾显现,如何把有限财力用在刀刃上,成为各地财政管理的关键课题。
2025年,中共中央、国务院印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,进一步从制度层面压实党政机关厉行节约、反对浪费的责任边界,为各地完善预算管理和支出约束提供了明确遵循。
在此背景下,西藏自治区财政厅聚焦“把制度扎紧、把支出压实、把监督做细”,推动过紧日子从倡导要求向硬约束、可考核转变。
问题在于,一般性支出具有点多面广、分散隐蔽的特点,若缺少清晰标准和可追溯机制,容易出现预算申请“口径弹性大”、执行过程“监管看不见”、资金沉淀“回收不及时”等现象,既影响财政资源配置效率,也可能挤压民生和重点项目支出空间。
尤其在资产配置、差旅、会议培训等领域,若管理制度不够细化或执行不够严格,节约要求难以落实到每一个项目、每一笔支出。
原因在于,过紧日子不仅是作风要求,更是预算管理方式的系统变革:既需要以制度把“能不能花、怎么花”规定清楚,也需要靠数字化手段把“花到哪、花得值不值”管起来,还需要通过监督检查把“有没有违规、有没有浪费”查出来、改到位。
为此,自治区财政厅在既有制度基础上进一步加密配套规则,在《党政机关习惯过紧日子硬化预算约束二十七条措施》基础上制定12项具体细则,并持续完善支出标准体系。
截至目前已出台90多项支出标准,力求让节约要求具备可量化指标、可对照规则和可考核依据,减少自由裁量空间,推动从“说要节约”转向“按标准办事”。
影响方面,制度与标准的完善,为财政资金配置提供了更明确的“硬尺子”,有助于把一般性支出压到合理区间,释放更多财力用于保障和改善民生、推进高质量发展。
数据显示,自治区第十次党代会以来,在区本级一般公共预算支出年均增长8.9%的情况下,运转类、“三公”经费、会议培训费等一般性支出占一般公共预算支出比重年均下降2.7%。
这一变化表明,在保持必要投入、保障正常运转的同时,通过结构优化实现了“增支不增耗”,财政支出结构更趋向民生导向和发展导向。
对策上,自治区财政厅采取“连续压减+动态监控+及时回收”的组合拳,推动节约管理贯穿预算编制、执行、监督全链条。
自2021年起,连续5年压减一般性支出,对“三公”经费、差旅费等重点领域依托预算一体化系统进行实时监控,对沉淀资金及时回收,减少资金趴账和低效占用。
同时,把过紧日子作为财会监督专项行动的重要内容,每年对地(市)、县(区)及相关部门开展监督检查,强化“花钱必问效、无效必问责”的导向,推动问题发现、整改落实和制度完善形成闭环。
在预算申报端口,自治区财政厅进一步把关前移、压实责任。
在2026年部门申报的“一上”预算5000多个项目中,对照中央文件规定,围绕资产配置、差旅费等15个方面的一般性支出申报情况开展系统梳理,深入挖掘共性问题并提出改进建议,推动各部门从源头上转变“先要钱再管钱”的惯性思维,形成“按标准申报、按绩效安排、按规则执行”的预算管理新常态。
前景上看,随着厉行节约反对浪费制度体系进一步健全,西藏将更加注重以制度刚性提升财政资源配置效率,以数字化、标准化手段加强全过程管理,推动党政机关把节约理念转化为可操作、可追责的制度安排。
下一步,围绕重点领域支出标准动态调整、预算绩效管理深度融合、财会监督与审计监督协同联动等方向,仍有进一步深化空间。
随着监督约束不断强化、资金使用更加透明,财政资金将更有效地向教育、医疗、社保、基层治理和生态保护等领域倾斜,为保障群众获得感、促进经济社会发展提供更稳固的财力支撑。
从雪域高原的实践可以看出,党政机关过紧日子绝非权宜之计,而是治理现代化的必然要求。
当每一分财政资金都用在刀刃上,制度性节约释放的不仅是经济效能,更彰显了中国共产党"用政府减法换民生加法"的执政智慧。
这种转型对于全国范围内深化财政体制改革,具有重要的示范意义。