问题：在不少县域，历史形成的场圃、果木场、茶场等存量土地，一度面临经营主体弱、投入不足、收益不稳定等困难。
临武县西北部“肖家坪”片区过去也存在类似情况：土地连片但利用效率不高，传统种植方式受制于天气与市场波动，配套设施不足，难以形成稳定、可持续的现代农业产业链条。
如何把“沉睡资源”转化为“有效资产”，既实现国有资产保值增值，又让农业成为可持续的富民产业，成为摆在当地面前的现实课题。
原因：一是要素配置不匹配。
土地资源具备规模潜力，但缺少适配的资金、技术和管理体系，难以把分散的农业生产转化为标准化、品牌化的市场供给。
二是传统模式抗风险能力弱。
农户自育秧、粗放种植“看天吃饭”，成本与风险难以分担，质量稳定性不足，制约了规模化与订单化生产。
三是县域消费与公共服务需求升级。
随着城乡居民对休闲体验、研学实践、红色教育等需求增长，单一“卖农产品”的路径难以充分释放生态、文化与场景价值。
四是对国企功能定位提出新要求。
国有资本不仅要“投得起”，更要“管得好、带得动”，在资源整合、平台搭建和风险控制方面承担更重责任。
影响：从资源层面看，盘活存量土地有助于提高耕地和设施用地的产出效率，促进土地从“低效沉睡”转向“稳定经营”。
从产业层面看，设施农业与育秧社会化服务提升了标准化程度，有利于稳定供给、降低季节性波动，推动蔬菜、特色果蔬等形成更可预期的商品化生产。
对农民和市场主体而言，统一育秧与集中管理减少“单打独斗”的不确定性，增强对接市场与企业订单的能力。
对县域发展而言，“农业+研学+文旅”的融合探索，把农业生产空间延伸为公共服务空间和文化体验空间，提升园区综合收益，也为青少年劳动教育、乡土文化传承提供了新载体。
对策：临武县发展投资集团有限公司以旗下舜垦农业为平台，围绕“盘活资源、完善设施、导入业态、增强联结”做系统推进。
其一，分类施策盘活土地。
对适合规模化经营的地块，通过土地租赁、入股合作等方式，引入有实力、有需求的经营主体，推动约1560亩土地集中连片利用，实现资产增值与产业导入的同步推进；对兼具生态与景观价值的片区，探索“农文旅”融合，拓展土地的综合功能与收益来源，避免简单同质化开发。
其二，加大设施农业投入，提升抗风险能力。
建设现代化育秧中心和连片钢架大棚，引入自动喷淋等设施，推动育秧流程标准化、管理精细化，解决过去育秧成本高、受天气影响大等问题，为水稻等生产环节提供更稳定的社会化服务供给，同时带动螺丝椒等特色果蔬设施栽培，拓宽产业结构。
其三，拓展公共服务与教育功能，增强场景价值。
依托园区建设劳动教育实践基地，通过“校企合租”等方式引入中小学生研学实践，让青少年在参与栽种、观察生长中理解劳动价值与农业知识，形成“有租金、有效益、有教育”的复合模式，提升土地利用的社会效益和公共服务属性。
其四，深挖文化资源，打造可持续的融合业态。
园区规划把红色遗址、知青旧居、“五七”干校旧址等纳入整体布局，推动红色教育、工会拓展、青少年研学与农事体验联动，形成“可看、可学、可参与”的文化体验链条，增强园区的辨识度与持续吸引力。
前景：从发展趋势看，县域现代农业正从“增产导向”转向“质量、效率和韧性并重”，从“单一生产”转向“多功能农业”。
临武的探索显示，国有资本在县域农业中可发挥平台和枢纽作用：一方面通过资金和设施建设把产业链关键短板补起来，另一方面通过市场化机制把土地、企业、学校、文旅等要素组织起来，形成更稳定的产业生态。
下一步，如何把设施农业与订单农业、冷链物流、品牌营销更紧密衔接，如何在文旅开发中守住耕地红线与生态底线，如何让农民在产业链增值中获得更清晰、更可持续的收益分配，将是决定模式能否复制推广的关键。
随着农业社会化服务体系完善、融合消费场景扩大和县域公共服务提质，这类“土地盘活+设施升级+业态融合”的路径有望在更大范围释放综合效益。
临武的实践表明，乡村振兴不能仅靠财政输血，更需要通过制度创新激活内生动力。
当国有资本以战略眼光重构生产要素，当传统农业嫁接现代管理理念，那些曾被遗忘的土地完全可能焕发新生。
这一案例对于正在探索县域经济转型的地区而言，不仅提供了可复制的操作范式，更启示着：在城乡融合发展的大背景下，土地资源的深度开发必须兼顾经济效益与社会价值，方能在广袤乡村绘就可持续发展的壮美画卷。