刚刚闭幕的全国两会上，低空经济发展成为热议话题。全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明在调研中发现，体验带飞作为航空文化普及的重要载体，正遭遇政策与市场的双重挑战。 问题：政策模糊与年龄限制成发展瓶颈 体验带飞活动长期处于监管模糊地带，未被明确纳入经营性通用航空活动范畴。2025年民航局发布的《关于增强近期通航安全工作的通知》规定，参与体验带飞的乘员须年满16周岁。这个“一刀切”政策将青少年群体排除在外，而他们恰恰是航空兴趣培养的核心对象。单晓明指出，这种限制缺乏科学依据，因为体验带飞由专业教员全程负责，参与者并不承担驾驶职责。 原因：制度衔接不足与市场乱象滋生 尽管2025年对应的通告对体验带飞的属性进行了界定，但在后续《通用航空经营管理规定》征求意见稿中，该业态未被纳入，导致制度衔接出现缺口。监管缺失催生了变相违规培训现象，既埋下安全隐患，也破坏了市场公平。 影响：航空人才结构失衡加剧 数据显示，截至2024年底，我国飞行员中90%为职业飞行员，私人飞行员占比极低。相比之下，美国私人飞行执照持有者达17.2万人，占正式飞行员总数的三分之一以上。单晓明认为，这种差距源于航空文化社会渗透不足，而体验带飞是筛选潜在飞行人才的关键环节。若缺乏早期体验机会，低空经济可能面临“有机场无飞行员”的结构性断层。 对策：组合拳破解发展难题 单晓明提出“定身份、破壁垒、强监管”三上建议：一是明确将体验带飞纳入“载人类”经营项目，厘清其与空中游览、飞行培训的边界；二是科学放宽年龄限制，建立分级管理体系，允许12至16岁青少年在教员陪同下参与本场飞行，6至12岁儿童可先从地面模拟体验入手；三是提高准入门槛，要求企业具备两年以上安全运行记录，并加装舱内监控设备，实现监管闭环。 前景：培育人才与激活市场双赢 通过政策优化，既能盘活通航闲置资源，规范市场秩序，也能为青少年打开航空兴趣启蒙的窗口。单晓明强调，此举对构建“金字塔”式航空人才梯队、推动低空经济可持续发展至关重要。
低空经济的竞争，不只是装备和基础设施的比拼，也取决于制度供给是否匹配、公众参与是否充分；将体验带飞纳入规范轨道，通过明确定位、分级管理和闭环监管，既能守住安全底线，也能让更多青少年有机会了解航空、接近航空。规则更科学、市场更透明、启蒙更可持续，才能为低空经济行稳致远积累更扎实的社会基础与人才动能。