问题——随着人口老龄化加深、家庭规模趋小和流动人口增加，基层对养老托育、困境儿童保护、妇女权益维护和家庭支持等公共服务的需求不断上升。一些村（居）仍存服务资源分散、人手不足、信息不够精准、政策落地“最后一公里”不够顺畅等短板，影响老年人、妇女儿童等群体的获得感和安全感，也对基层治理精细化提出了更高要求。 原因——基层服务体系建设牵涉多部门、多类型主体协同——既需要有组织承接——也离不开制度化流程支撑。此前，一些地区依托妇女儿童之家、老年协会等平台开展工作，但在职责边界、资源统筹和长效运行机制上缺乏统一规范，工作容易呈现碎片化、项目化。，基层干部事务繁重，专业社工、护理、心理辅导等力量下沉不足，志愿服务参与也不够稳定，制约服务从“有活动”向“可持续、有质量”转变。 影响——针对上述情况，山西省委社会工作部、省民政厅、省妇联联合印发《关于加强村（居）民委员会老年人和妇女儿童工作委员会建设的通知》，以制度补短板、以组织体系强支撑，推动分散的资源、人员和事项纳入统一平台共同推进。通知明确时间表：到2026年6月底前，全省各村（居）民委员会实现老年人和妇女儿童工作委员会机制应建尽建、队伍健全、作用有效发挥，为基层老幼妇群体织密服务保障网。该举措有助于提升政策执行的精准度和服务供给的稳定性，并在基层形成“需求发现—资源对接—服务实施—效果评估”的闭环管理，提高公共服务的均衡性与可及性。 对策——在组织架构上，通知要求工作委员会由3至7名委员组成，设主任1名，一般由村（居）民委员会副主任或委员兼任，确保与基层治理体系衔接顺畅、责任链条清晰。为增强专业性与可持续性，鼓励养老机构负责人、社区工作专业人员、志愿者等加入，形成“村（居）干部+专业力量+志愿者”的服务梯队，既强化组织动员，也补足专业服务能力和日常陪护、探访等弹性供给。 在资源整合上，通知提出统筹现有妇女儿童之家、老年协会等平台与功能，推动资源共享、工作联动、效能提升，避免重复建设和“各自为战”。在职责设计上，工作委员会承担14项基本职责，重点包括：建立特殊群体信息台账，提升识别和动态管理能力；协助落实高龄津贴等政策，推动惠民举措及时直达；推动老年协会发展，培育互助型、参与型的老年社会组织；开展助老护幼志愿服务，补齐日常陪伴、照料和关爱探访等薄弱环节；引导妇女参与家庭文明建设和增收致富，增强家庭发展能力；参与制定社区“一老一小”服务方案并对项目实施进行监督，推动需求导向与绩效导向结合。通过这些可落实、可考核的职责安排，推动基层服务从倡议性、活动性工作转向常态化、可监督的制度运行。 前景——从趋势看，“一老一小”和妇女儿童服务已成为完善基本公共服务的重要内容。山西此次明确节点推进工作委员会建设，传递出以基层为支点、以机制为抓手提升治理能力的信号。下一步，机制运行成效关键在三上：一是数据台账要“准”且能动态更新，持续完善特殊困难群体识别、转介和跟踪机制；二是队伍要“稳”且更专业，通过培训、项目支持和多元激励提升服务能力；三是资源要统筹起来并用得起来，将养老、托育、救助、权益保护、家庭教育指导等事项在基层协同供给，形成可复制、可推广工作模式。随着制度逐步落地，基层服务有望从“被动响应”转向“主动预防”，从“单点帮扶”升级为“全周期服务”，继续夯实民生保障和社会稳定基础。
基层是社会治理的末端，也是民生保障的落点。山西推动村（居）两级老幼妇工作委员会建设——既回应了现实需求——也对基层治理能力作出系统性补强。制度能否转化为群众可感可及的服务成效，关键在于队伍持续培育、机制常态运行以及监督评估跟进到位。制度的效果，最终要靠实践检验。