围绕人口高质量发展与民生保障的共同关切，全国政协委员、妇联界别委员谢文敏全国两会期间提出，需以更系统、更可持续的制度安排优化生育支持政策，推动形成生育友好型社会环境，让家庭“愿意生、养得起、带得好”； 问题——成本高、托育难、衔接弱成为现实堵点。 谢文敏在调研中反映，生育支持政策体系近年来已在延长产假、设置育儿假等取得进展，但在落地层面仍面临多重约束：一是生育与养育的综合成本负担依然偏重，教育、住房、医疗等刚性支出占比高，多子女家庭压力更为明显，现有补贴与实际成本之间存在落差；二是托育服务“供需错配”较突出，普惠托位不足、价格偏高、质量参差，导致部分家庭出现“托不起、不愿托、不敢托、不便托”等矛盾，双职工家庭照护冲突更为集中；三是政策覆盖与协同仍显不足，生育支持多聚焦在生育和养育阶段，而在婚恋、住房、教育等关联领域的配套政策相对薄弱，公共服务衔接存在堵点，难以形成合力。 原因——制度供给与现实需求存在结构性差距。 从供给侧看，生育支持涉及财政、税收、社保、住房、教育、卫生健康等多领域，政策链条长、责任主体多，若缺少统一的制度框架与协同机制，容易出现政策碎片化、执行尺度不一、群众获得感不稳等问题。从需求侧看，家庭对“可预期、可负担、可获得”的支持诉求日益突出，特别是人口流动规模较大背景下，跨地区社保衔接、公共服务均等化等要求更为迫切。此外，教育年限延长、初婚初育年龄推后等趋势也在客观上压缩了生育窗口，增加高龄生育比例，对优生优育与妇幼健康服务提出更高标准。 影响——既关乎家庭福祉，也关系社会运行效率。 生育成本与照护压力若长期得不到有效缓解，容易放大家庭对生育风险的担忧，抑制生育意愿，并继续加重女性职业发展与家庭照护之间的矛盾。同时，“无人带娃”对双职工家庭的影响会外溢到用工稳定、劳动参与、消费预期等层面；托育资源不足与服务质量不均，也可能带来安全与权益保障风险。综合看，完善生育支持不仅是民生工程，也是长期性、基础性的发展工程。 对策——以制度整合、普惠供给与协同治理提升政策效能。 针对上述问题，谢文敏提出三上建议： 其一，加大经济支持力度，降低家庭养育成本。她建议各地探索基础上建立更具覆盖面的生育补贴制度，整合分散的补贴形式，形成稳定的家庭育儿支持基本制度，并完善财政、税收、保险、住房等政策组合，增强激励的可及性与可持续性。在医疗保障上，建议将符合规定的产前检查有关门诊费用纳入门诊保障，合理提高住院分娩医疗费用保障水平，进一步减轻参保居民生育医疗负担；同时落实3岁以下婴幼儿照护费用、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策，提升政策“含金量”。 其二，推进普惠托育服务建设，增强家庭育幼功能。她提出加快托育服务相关立法进程，明确托育服务性质定位、政府职责、保障措施与法律责任，以法治方式推动托育服务规范发展；加大托育综合服务中心、公办社区托育网络建设力度，提高公建托位占比；鼓励多元供给，发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式，并支持有条件的幼儿园探索招收3岁以下幼儿提供托育服务。服务形态上，坚持普惠为主、兼顾多层次需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化选择，提升可获得性与便利度。 其三，构建全生命周期生育服务网络，强化多层次支持。她建议完善覆盖婚嫁、生育、养育、教育等环节的政策体系，建立民政、卫生健康、教育等多部门协同机制，打通婚姻登记、生育服务、子女教育等公共服务衔接堵点；同步细化婚假、产假、陪护假等制度配套，避免执行“碎片化”。在住房支持上，建议加快发展保障性租赁住房、完善公租房保障等措施，为有生育意愿家庭提供更稳定的居住预期。医疗服务上，推动生殖健康、妇幼保健服务能力升级，优化孕前优生健康检查、产后康复等服务。针对人口大规模流动带来的服务落差，她提出通过完善社保衔接、设立专项补助等方式，确保生育支持不断档、不缺位。 前景——以“政策组合拳”增强获得感，形成生育友好社会共识。 受访委员认为，生育支持政策优化应从“单项措施”转向“系统集成”，从“阶段支持”转向“全周期服务”，并在普惠基础上增强精准性、均衡性和可持续性。随着托育供给扩容提质、经济支持更可预期、公共服务衔接更顺畅，家庭对生育与养育的焦虑有望逐步缓解，社会也将形成更稳定的生育友好氛围。
建设生育友好型社会是一项系统工程，需要政策、制度与服务联合推进。从经济支持到托育保障，从机制完善到部门协作，每个环节都会影响政策效果。当前我国处于人口结构调整的关键阶段，优化生育支持政策既是应对人口挑战的现实需要，也关乎长远发展。通过建立更完善、更公平、更有效的生育支持体系，让家庭在生育、养育过程中得到更实在的支持，才能更好释放生育意愿，促进人口与经济社会协调发展。