（问题）优化营商环境的关键，既“政策有没有”，更在“企业能不能用、用得快不快”；在经营主体快速增长、产业转型加速的背景下，一些企业仍反映政策获取渠道分散、办事材料重复提交、跨部门协同不够顺畅、融资与场景对接不够精准等问题。特别是在新技术新业态加速涌现的阶段，服务供给若不能及时跟上，政策效能就容易在落地环节被“稀释”。 （原因）上述问题的成因具有共性：一是政策与需求之间存在信息不对称，企业往往“找政策”成本高；二是传统政务流程以部门为单位组织，跨层级、跨系统的数据共享仍需继续打通；三是创新型企业轻资产特征明显，融资工具与风险分担机制需要更适配；四是对外开放从“要素流动”向“制度对接”深化，需要更多可复制、可推广的制度型成果来支撑企业“走出去”和“引进来”。 （影响）在南京市委、市政府召开的2026年全市优化营商环境大会上，《南京市2026年优化营商环境行动方案》正式发布，发出以改革破题、以服务增效的鲜明信号。会议现场设置“营商环境政策码”“企业综合服务中心码”，参会者扫码即可获取政策文本、直达服务入口，这个细节折射出南京以数字化提升政策触达和服务便利的努力。对应的负责人表示，将以集成式改革推动政策供给更贴近企业“真实需求清单”，进一步夯实市场化、法治化、国际化营商环境基础，为“十五五”开局蓄势。 （对策）围绕企业关切，《方案》从四个维度推出12条举措，突出“减环节、降成本、提效率、强预期”。 一是以数字化重塑政务服务链条，推动惠企服务更智能、更精准。《方案》提出推进智能化政务服务建设，依托相关技术底座打造政务服务智能应用，探索智能导办、在线交互办理、虚拟窗口、智能匹配等方式，促进政务服务与技术应用深度融合；在证照办理上，提升审批智能化水平，推进特定许可事项全流程智能审核，推动数字化办证向“更少跑动、更少材料”升级。其核心指向是让企业把时间更多用研发、市场与管理上，把制度性交易成本降下来。 二是以创新赋能打通“科技—产业—金融”循环，增强企业内生动力。《方案》明确完善科技成果转化对接平台，推动科研成果与企业需求更高效对接；同时，通过选派科技副总等方式，引导创新资源向企业一线流动，并布局“产业场景”，以应用牵引技术迭代、以需求牵引产品落地。在要素配置上，持续做大产业基金集群，探索更贴近科技型企业特点的融资路径，强化财政金融政策协同，形成“投、贷、担、保”组合支持，提升资金供给的可得性与匹配度。南京市有关部门介绍，相关政策工具通过贴息、担保补贴等方式撬动社会融资，叠加“免申即享”等机制，推动企业获得更便捷的政策支持与更可预期的融资环境。 三是以平台化思维推进产业链协同和场景供给，提升要素流动效率。《方案》强调强化产业链供需对接平台能力，放大本地制造与供给品牌效应，推动创新资源跨区域共享互认，促进企业更大范围内配置技术、人才与市场。通过完善线上线下一体化的服务载体，推动政策、资金、应用场景在同一平台实现“可查、可办、可匹配”，以集成服务减少企业“多头跑、重复报”。 四是以制度创新拓展开放空间，增强企业全球化发展支撑能力。《方案》提出实施自由贸易试验区提升战略，形成制度型开放典型案例，并建设面向企业海外发展的综合服务平台，完善跨境数据流动公共服务等支撑体系，推动开放优势更直接转化为企业竞争优势。作为制度型开放的前沿区域，江北新区等平台将继续承接试点任务，在规则对接、流程再造、监管创新诸上探索可复制经验。近期，南京一家生物医药企业核心产品获得欧盟罕见病药物资格认定的消息，也从侧面反映出本地产业国际合规与全球市场拓展上的能力提升需求更加迫切，制度与服务供给的跟进尤为关键。 （前景）从“政府端怎么供给”转向“企业端如何获得”，是营商环境优化的重要方向。《方案》以问题导向推动流程再造，以数字化提升政策触达，以要素协同增强资源配置效率，以制度型开放拓展发展空间，体现出从单项改革向系统集成升级的思路。下一步成效如何，关键要看三点：其一，数据共享与流程联动能否真正打通部门壁垒，实现“一次采集、多方使用”；其二，政策能否持续围绕企业生命周期精准供给，做到“应享尽享、直达快享”；其三，制度创新能否形成稳定、可复制机制安排，为企业长期预期提供支撑。随着改革持续深化，南京有望在科技创新城市建设与现代化产业体系培育中形成更具竞争力的营商环境品牌。
营商环境优化永无止境。南京此次改革既是对现有政策的升级，更是对高质量发展要求的积极响应。当城市与企业形成发展共同体，"近者悦、远者来"的良好生态将为南京建设创新型城市提供持续动力。下一步，关键在于将政策红利切实转化为发展实效。