在这个经济逐渐恢复的大环境下，如何把严厉的土地执法和给企业营造良好的经营环境相结合，成了各地自然资源部门都得面对的问题。安徽省宣城市宣州区自然资源和规划局最近就通过一系列人性化的做法，给出了一个很好的基层答案。他们在守住耕地和生态底线的基础上，通过改变执法理念和方式，寻找资源保护与经济发展的最佳平衡点。 过去那种只管罚款的老办法，虽然能迅速制止违法行为，但常常让企业陷入“处罚-整改-再违规”的怪圈，这不仅加重了企业负担，还可能影响地方的营商环境。宣州区的实践告诉我们，要想既制止违法用地又引导企业走上正轨，关键是要有一个好的执法理念。他们把单纯的管理者角色转变成了监管者兼服务者，充分考虑违法行为的性质、情节和后果，实现过罚相当。这种做法符合深化“放管服”改革、优化营商环境的大方向。 拿处理某新能源企业擅自占用集体土地建设材料堆场的例子来说吧。一方面，执法部门通过日常巡查及时发现了问题并立即制止；另一方面，他们发现这家企业是初犯且没有恶意，所以没有简单罚款了事，而是指导企业完善手续，最终帮助企业合法取得了临时用地批复。这样既保障了项目继续进行、避免了经济损失和就业影响，也让企业提高了法治意识。 为了把这种柔性执法落到实处，宣州区建立了一套“巡查—研判—处置—教育”的全链条机制。首先是加强日常排查，把问题发现得早；然后根据具体情况“一案一策”，对能主动整改的企业给予指导；最后是依法裁量并结合教育。这样一来，执法资源就能集中到那些恶意违法的案件上。 宣州区的这种探索意义重大。它展示了一条通过人性化执法来促进高质量发展的可行路子。这种“有温度的执法”不仅能改善政企关系，还能让市场主体形成稳定的政策预期。未来随着法律法规越来越完善、执法越来越规范，这种兼顾力度和温度的模式有望在更多地方被借鉴和推广。 土地是发展的基础，法治是治国的重要手段。宣州区的实践表明，最严格的资源保护制度和最具活力的营商环境是可以兼得的。关键在于执法者要有智慧和担当。在坚守法律底线的同时注入服务的温度，在纠正错误的过程中播下合规经营的种子。这不仅是执法方式的改进，更是治理理念的升华。在新的发展阶段里统筹安全与发展、效率与公平方面，它提供了一个很有现实意义的基层案例。