问题——随着新就业形态快速发展，网约配送员已成为城市运行的重要力量，但劳动关系模糊、规则不透明、保障不足等问题依然存。以厦门为例，当地约有10万名网约配送员，由于工作节奏快、流动性大、用工链条长，权益维护面临“证据难留、责任难明、规则难懂”的困境。此外，在医院、商圈等配送场景中，楼宇密集、动线复杂、停车不便等问题导致骑手“找路难、等候久、上楼慢”，增加了超时风险，直接影响收入稳定性和职业安全感。 原因——这些问题既源于行业的快速扩张，也与平台治理方式和公共设施配套不足有关。部分企业利用协议漏洞或管理边界模糊规避用工责任，导致社保、工时等权益难以落实；同时，算法在订单分配和奖惩机制中的作用日益突出，但规则不公开、调整不告知、申诉渠道不畅，使劳动者处于信息劣势。此外，城市公共服务设施未能充分满足新就业群体需求，如休息点不足、通行标识不清等，增加了不必要的消耗。 影响——若长期得不到解决，这些问题可能加剧交通安全风险、诱发劳动争议，并影响平台运营和城市服务效率。对劳动者而言，规则不透明意味着收入不稳；对企业而言，管理不规范会增加合规成本和声誉压力；对社会治理而言，新就业群体的权益保障直接体现城市温度和治理能力。 对策——厦门采取法规制度与场景化服务双管齐下的方式。2026年1月1日起施行的《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，明确了劳动关系确认、权益保障和算法规范等要求：企业需依法签订劳动合同或书面协议，否则将面临处罚；平台须公开订单分配、报酬支付等算法规则，并在调整时听取工会和劳动者意见。同时，厦门依托信息化系统规范用工备案和报酬支付流程，提升监管精准度。 在改善工作环境上，全市开放700余处工会驿站等休息场所，提供饮水、充电等服务；针对通行难题，优化人行天桥坡道设计。此外，“新就业形态云课堂”为骑手提供交通安全等免费培训，减少事故风险。 一些创新举措也试点中取得成效。例如，厦门大学附属第一医院推出“接力配送”：骑手在一楼交接餐食后，由熟悉院区的志愿者送至各楼层。该模式减少了骑手的重复跑动时间。医院还优化了通行路线和停车区域管理。骑手节省的时间转化为接单能力；患者等待时间缩短；医院也降低了楼内拥堵风险。 规定实施以来已有积极变化：部分平台在恶劣天气下延长配送时长并优化超时处理方式；一些企业开始为骑手缴纳“五险一金”。这表明通过明确规则、提升透明度和改善服务能有效稳定预期。 前景——新就业形态治理需从被动应对转向常态化协同。未来厦门需在三上发力：一是强化执法和信用约束确保合规；二是完善算法治理的参与和申诉机制；三是扩大场景化服务覆盖高频配送区域优化动线和停车管理随着制度与服务优化网约配送行业保障水平和城市效率将同步提升
从立法到服务创新厦门的实践为新就业形态劳动者权益保障提供了可行方案随着数字经济发展如何平衡企业创新与劳动者权益保护将成为长期课题专家建议应及时总结试点经验推动地方探索上升为国家制度让改革发展成果更公平惠及新业态劳动者