超大城市的基层治理历来是城市管理的重点和难点。
人口密集、业态复杂、诉求多元,如何在有限资源下实现精准高效治理,考验着城市管理者的智慧。
上海市奉贤区奉浦街道综合行政执法队近年来的探索实践,为这一命题提供了新的解题思路。
长期以来,基层执法面临部门分割、各自为战的困境。
城市管理、公安、市场监管等部门虽同处一线,却因职责边界、信息壁垒等因素难以形成合力,导致问题反复出现、群众多头投诉。
奉浦街道综合行政执法队党支部针对这一痛点,率先打破部门藩篱,牵头搭建"治汇家"城市综合治理平台,将城管、公安、市场监管、环境安全等力量整合起来,形成"党务、业务、服务"三位一体的治理架构。
宝龙商业广场周边的非机动车治理案例颇具代表性。
该区域曾因车辆乱停放引发行人受伤、盲道被占、消防通道受阻等一系列问题,居民投诉居高不下。
执法队没有采取简单禁停措施,而是组织多部门联合调研,精准识别出消费者、商场员工、外卖骑手、共享单车四类停车群体,分别制定针对性方案。
通过将商场地下闲置空间改造为智慧停车场,增设600个车位引导员工车辆下沉,同时在地面划设外卖骑手专属停车区,实现了疏堵结合、分类施策。
这一做法不仅化解了长期困扰居民的难题,更展现出联合治理的制度优势。
在服务理念上,执法队同样实现了重大转变。
传统城市管理往往侧重事后监管,容易与市场主体产生对立情绪。
奉浦街道执法队创新推出"全生命周期服务"模式,将管理端口前移至企业开办、商户装修等各个环节。
依托"城市管理"综合服务站,推行政务审核"合规预检"机制,在市场主体提交材料后即组织多部门联合上门指导,及时发现并纠正不合规行为。
沿街餐饮店主雷先生的经历印证了这一模式的实效。
在其提交装修报备后,工作组立即上门检查,及时制止了不符合规范的排烟管道设置,避免了装修完成后再整改造成的重大损失。
随后,工作人员继续跟进指导其办理餐饮许可、安装油烟设施、规范垃圾分类等事项。
目前,服务站已实现"开店一件事"线上线下一站式办理,真正做到让数据多跑路、群众少跑腿,将执法者转变为服务者。
技术赋能为精细化治理插上了翅膀。
面对辖区面积大、监管对象多的现实挑战,执法队开发了"空天地一体化"智能监管系统,引入无人机巡检与人工智能识别技术,整合城市管理、公共服务等五大领域数据。
在重点区域设置的智能管控点能够自动识别跨门经营、夜间违规施工、未落实文明施工等行为,系统自动生成工单并派发处置。
这一创新使工单响应效率提升八成,实现了从人海战术向精准治理的跨越。
值得关注的是,执法队在治理过程中充分践行全过程人民民主理念。
在处理复杂纠纷时,邀请社区居民、商户代表、法律工作者等担任"人民裁量员",共同参与议事决策。
外卖骑手卢红既是执法队的"移动探头",又在街区议事会上提出"社区食堂开放延时午餐"的建议并被迅速采纳。
通过吸纳新就业群体参与治理,执法队建立起"简单问题1小时反馈、一般问题48小时响应、复杂问题7个工作日形成方案"的处置机制,确保群众诉求件件有回音。
这一系列创新实践取得了显著成效。
奉浦街道综合行政执法队连续三年在全区社会满意度测评中位列第一,相关经验被纳入上海城管执法系统党建引领基层治理典型案例,党支部获评系统"城管先锋"党支部建设示范点。
基层治理是国家治理的基石，也是群众感知政府效能的“神经末梢”。
奉浦街道的实践启示我们，超大城市管理既需科技赋能的“硬支撑”，更需制度创新的“软实力”。
当党建红线穿起治理颗粒，当执法温度融化管理坚冰，城市才能真正成为人民宜居宜业的幸福家园。
这一探索不仅回答了“如何治城”的现实命题，更诠释了“为谁治城”的价值追求。