一、政策方向明确，绿色转型推进 中国近日发布"十五五"规划纲要草案，重点部署清洁能源发展、碳排放管控、技术创新和能源安全等领域，为未来五年绿色经济发展提供行动指南；规划提出，到2030年单位GDP二氧化碳排放量将比2025年下降17%。这个目标虽略低于"十四五"期间降幅，但分析认为表明了政府经济发展与绿色转型间的平衡考量，是更务实的战略选择。 清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政表示，新规划将保持中国气候政策的连贯性，不会因外部环境变化而动摇。 二、政策机制优化，转型路径更清晰 "十五五"规划对气候与能源政策作出重要调整，将管控重点从"能耗双控"转向"碳排放双控"。公众环境研究中心主任马军指出，这一转变将减少对化石燃料的依赖，同时为可再生能源发展提供更大空间。 规划强调"积极稳妥"推进碳达峰，体现政策制定者在经济增长与减排目标间的平衡思路。芬兰能源与清洁空气研究中心分析师劳里·米吕维尔塔认为，中国更注重扩大清洁能源供给而非设定刚性排放上限，这种路径更具可操作性。 三、清洁能源加速发展，重点项目开展 规划明确了多项量化目标：到2030年，海上风电装机规模将超1亿千瓦，核电装机达1.1亿千瓦；西电东送能力提升至4.2亿千瓦以上。国家电网计划到2030年建成15条特高压直流输电工程以支持这一目标。 在技术创新上，规划聚焦新型太阳能电池、储能技术、智能新能源汽车等关键领域，推动技术突破和产业化应用。同时，"绿色工厂"和"零碳工业园区"建设成为地方能源转型的重要抓手。北京工业大学生态文明研究院院长潘家华表示，这种市场化推进模式有助于将绿色发展理念融入产业体系。 四、深化国际合作，履行气候责任 规划明确中国将积极参与全球气候治理。美国亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕认为，中国的碳排放强度目标向国际社会传递了明确信号。中国此前承诺2030年非化石能源占比达25%，与"十五五"规划形成衔接。
从"十四五"到"十五五"，中国绿色转型正从单项突破转向系统推进：既有风电光伏、电网建设等硬件投入，也有碳排放双控等制度创新；这份规划不仅设定了阶段性目标，更展现了长期的政策连续性——在全球不确定性增加的背景下，以稳定的转型节奏为应对气候变化提供中国方案。