在伊朗，总统和议会虽然是民选产生，并且负责处理日常行政与经济政策，但是他们的决策却受到最高领袖的严格监督。这其中，外交部长等核心阁员任命必须经过最高领袖的批准，外交、安全和人事三大权力被牢牢掌控在最高领袖手中。最高领袖不仅是国家元首，还是三军总司令，有着宣战、对外谈判和任免军方高层的权力。此外，伊朗还有一个被称为“专家会议”的机构，这个机构由86名宗教学者组成，选举并监督最高领袖的工作。1989年以来，这个机构从未启动过罢免程序。 宪法监护委员会由12人组成，其中6名教法学家由最高领袖任命，另外6名由司法总监推荐。这个委员会负责审核议会法案是否符合伊斯兰原则，同时把关总统和议会候选人资格。伊斯兰革命卫队掌控导弹、特种部队等精锐武装，还深度渗透经济命脉，在中东多国维持代理武装，形成“国中之国”。 伊朗宪法把外交、安全和人事三大权力牢牢锁在最高领袖手里。比如伊核协议等重大谈判必须得到他的点头；司法总监、宪监会6名教法学家、革命卫队司令等关键岗位由他直接任命；全国唯一有权宣布进入战争状态的人也是他。伊朗政治被学者称为“宗教监护型政体”，上层是终身的宗教神权，下层是定期选举的共和机构。这两个部分像齿轮咬合在一起，始终由前者掌握最终方向。伊斯兰议会为一院制法律草案必须先经宪法监护委员会审核合规性再提交议会投票。如果议会否决议案宪监会可以提出复议形成事实上的双保险。 总统负责日常行政与经济政策但是真正的方向盘仍握在看不见的手里面。正规军负责保卫边境平时接受国防部指挥但规模与装备逊于革命卫队在对外战争或紧急状态时最高领袖可以绕过国防部直接调动正规军。 这个双层结构既保证了宗教原则对国家生活的渗透力也留出了有限的民主空间两者之间的张力正是伊朗政治最独特的风景线。确定国家利益委员会由12名宗教与世俗专家组成调解议会与宪监会在立法上的分歧同时为最高领袖提供战略咨询。 在这个体系下伊斯兰革命卫队形成了一个“国中之国”在中东多国维持代理武装圣城旅被视为地区安全闸门。专家会议可选举监督甚至罢免最高领袖但自1989年以来从未启动过罢免程序更像一种仪式性的议会中的议会。