长期以来，低效产业用地的盘活利用一直是城市发展中的难点问题。
普陀区近期在处理这一复杂课题上取得显著突破，通过创新工作机制和精准政策引导，成功激活了一批"沉睡"的低效用地，为区域转型升级注入新动能。
问题症结亟待破解 普陀区长征镇的"普信星云"片区和"新曹杨一、二、三街坊"片区是这一问题的典型代表。
这两大片区总计约550亩低效产业用地，均为镇村两级集体经济组织共同持有。
追溯历史，上世纪八九十年代，长征镇部分村集体依托自有土地兴办乡镇企业，逐步形成了一批村属经济园区。
然而，受当时条件限制，这些园区普遍存在产权权属关系复杂、土地利用方式粗放等问题。
"普信星cloudinary片区长期以工业园区租赁为主要利用方式，但其功能定位与区域规划要求的商办、科研设计、绿化等功能严重不符，更与桃浦智创城东拓区的发展定位存在矛盾。
"相关负责人指出。
2018年以来，区土地发展中心多次向权利人发出收储函，但由于产权关系复杂、利益主体多元，加之权利人长期依赖"租地收租"的传统思维，收储谈判进展缓慢，两大片区一度陷入僵局。
这不仅制约了区域发展潜能的释放，也成为检验普陀区破解复杂问题能力的"试金石"。
协同机制创新突破 面对这一涉及多方利益、历史情况复杂的系统工程，普陀区认识到零敲碎打难以奏效，必须以机制创新为突破口。
区委、区政府建立起"全区统筹、部门联动、街镇协同"的一体化工作格局。
在区级层面，由分管领导牵头的专项行动工作专班定期调度进展，集中破解政策性、全局性难题。
区规划资源局优化业务骨干配置，对每块用地实行"一地一策"精准对接，确保工作推进不断档。
长征镇、万里街道等基层单位则抽调熟悉历史、善于群众工作的精干力量，加入区镇联合工作组，扎根一线倾听诉求、协调利益。
工作组实行信息同步共享、难题共同研判的工作模式，从权属摸排、利益分析，到沟通协商、方案优化，每个环节都凝聚"全区一盘棋"的协同力量。
工作人员逐户核实权属信息，多次组织座谈协商，为精准攻坚奠定坚实基础。
精准施策实现共赢 机制赋能下，工作专班针对两大片区的核心症结，将政策刚性、规划导向与柔性协商相结合，通过系列精准举措逐步打破思想壁垒。
专班成员多次上门走访，面对面解读产业用地政策和综合绩效评估情况，详解产业用地综合价值评估文件的核心条款，突出"产业姓产、工业姓工"原则以管控收储成本。
针对权利人"地价年年涨"的片面认知，工作人员用翔实数据和典型案例说明收储政策的稳定性和长期收益性；针对"租地收租"的传统思维，深入分析长期发展潜力，逐步消解权利人对收储价格的顾虑。
更重要的是，专业人员将规划意图转化为权利人易懂的共赢方案。
"普信星云"地块收储后，将依托桃浦智创城东拓区优势，转型打造创新产业片区；"新曹杨一、二、三街坊"则融入区域发展大局，实现产业升级与空间优化。
这让权利人逐渐认识到，收储不是简单的地块转让，而是自身转型提升的重要契机。
工作组还深入了解村集体经济组织成员的核心诉求，引导大家算"长远账""收益账"，帮助他们理解只有向产业升级、资源集约要效益，才能实现集体经济的可持续增长。
这种换位思考的沟通方式，逐渐将反对声音转化为支持力量。
历经多轮沟通与努力，2025年6月，"普信星云"片区收储方案获集体经济组织成员代表大会高票通过；7月，"新曹杨一、二、三街坊"片区收储工作也取得突破性进展。
两大片区的顺利推进，不仅使普陀区提前完成了年度低效产业用地盘活目标，更为其他类似项目树立了可复制的样板。
普陀区的实践表明，破解低效产业用地难题，既需要创新机制的顶层设计，也离不开精准施策的务实行动。
在土地资源日益稀缺的背景下，如何通过系统性改革激活存量空间，将成为更多城市高质量发展的必答题。
这一探索不仅关乎经济效益，更是城市治理能力和水平的重要体现。