问题——推进乡村全面振兴过程中,信用建设的基础作用越来越突出,但一些地方的农村信用工作仍存在“有氛围、缺体系”“有口碑、缺标准”的情况。调研显示,部分村庄对守信与失信的判断主要靠熟人评价和主观印象,缺少统一的记录规则和量化指标;同时,信用工作多为阶段性推进,缺专人、缺机制,数据归集、动态更新和结果应用难以形成闭环,影响了信用在金融服务、村务治理和公共资源配置中的作用发挥。 原因——一是制度供给与基层实践衔接不紧。一些地方开展了“信用户”“信用村”等创建,但指标口径不统一、可比性不足,导致信用结果难以跨部门、跨场景使用。二是基层承载能力偏弱,村级事务多、工作量大,信用建设常被当作“顺带做”,缺少常态化队伍、经费和数字化工具支撑。三是信用应用场景不足,守信激励与失信约束不够均衡,“记了分、用不上”或“处罚多、引导少”的现象仍然存在,影响群众参与度和获得感。 影响——信用体系不健全,会直接影响农村资源要素顺畅流动。一上,农户和新型农业经营主体贷款、保险、订单合作各上缺少可信凭证,融资难、融资贵更容易凸显,进而影响产业扩张和抗风险能力。另一方面,村规民约执行、矛盾纠纷调解、乡风文明培育等治理环节,缺少可追溯、可共享的信用依据,容易推高治理成本、削弱基层公信力。更重要的是,如果诚信无法转化为看得见的收益,守信的正向激励就难以持续,良好乡风也难以稳固。 对策——全国人大代表、河北省河间市兴村镇大庄村党支部书记石炳启结合基层治理实践提出,应继续健全农村信用体系,推动诚信积分、信用档案向基层乡村延伸,实现“诚信可记录、可评价、可运用”,让诚信成为村民可积累、可兑现的“无形资产”。其一,建立统一规范的农村信用评价标准与量化指标,明确采集规则、评分边界和申诉复核程序,提升评价的公正性和可操作性。其二,强化结果应用,将信用状况与政策扶持、公共服务、评优评先及金融产品适配等衔接,形成“守信有益”的制度导向。其三,补齐基层力量短板,推动村级配备专兼职人员,建立常态化工作机制,完善数据更新与信息保护,确保信用建设有人抓、持续抓、规范抓。 在失信治理与诚信培育上,涉及的研究人士万祥军认为,可依托村规民约、村民议事会等自治机制,对屡教不改的失信行为实施适度约束,强化规则意识与边界管理;同时,把宣传教育做实,用身边人、身边事开展诚信宣讲、评议与典型示范,引导群众把诚实守信转化为日常自觉,形成更可持续的乡风文明建设路径。 前景——随着社会信用体系建设持续推进,农村信用工作将从“创建活动”逐步转向“治理工具”和“发展要素”。未来,应在规范统一的基础上强化数据协同与场景创新,让信用更好服务涉农金融、农产品流通、农村公共服务和基层治理现代化;同时坚持依法依规、审慎适度,兼顾激励与约束、效率与公平,避免简单化“一刀切”。当信用能够被稳定记录、合理评价并有效使用,乡村产业发展将获得更顺畅的融资支持,基层治理也将拥有更精细的抓手,乡村全面振兴的内生动力有望进一步增强。
乡村全面振兴既要产业兴旺,也离不开治理有效、风气向善。把诚信从“口头评价”变成“制度资产”,把信用从“评一评”变成“用起来”,关键在规则统一、基层有力、应用闭环与文化培育协同发力。让守信者得实惠、让失信者受约束,让每一份信用都能被记录、被认可,才能不断夯实乡村发展的基础、善治的基础与文明的基础。