一、问题：承包期临近，林农投入意愿受阻 地处汀江源头的福建省宁化县治平畲族乡下坪畲族村，四面群山环抱，34个自然村散落其间，2万余亩毛竹是当地村民世代赖以为生的重要经济来源；近年来，随着竹山道路逐步贯通、竹产业持续发展，村民收入稳步提升，这片绵延的竹海已成为名副其实的"绿色银行"。 然而，随着集体林地承包期限日渐临近，一个现实问题开始困扰众多林农：承包合同即将到期，续约前景不明，不少村民不敢追加投入，也不愿进行长期管护，部分竹山出现疏于经营的迹象。"不知道到期后还能不能继续种，投了钱怕打水漂。"这是许多林农的共同心声，也折射出当前集体林权制度改革中亟待破解的深层矛盾。 二、原因：政策衔接不畅，基层落地存空白 集体林地承包制度自上世纪八十年代推行以来，在保障农民林地权益、激发山区发展活力上发挥了重要作用。但随着首轮承包期陆续届满，延包政策的基层落实面临诸多挑战：一是政策宣传不够深入，部分林农对延包条件、程序及权益保障缺乏了解；二是办证流程涉及林业、自然资源等多个部门，手续繁琐，群众往返奔波成本较高；三是林地四至核实、面积测量等技术性工作专业要求高，村级力量难以独立完成。上述因素叠加，导致延包工作推进缓慢，林农权益保障出现阶段性空白。 三、对策：多方联动，打通延包服务"最后一公里" 面对群众诉求，宁化县将下坪村列为全县集体林地延包改革试点，探索形成一套可复制、可推广的基层工作机制。 在组织层面，村两委承担主体责任，乡镇干部全程驻点协调，县林业局与县自然资源局不动产登记中心派员联合进驻，形成上下贯通、部门协同工作合力。在技术层面，专业技术人员逐宗入户核对林地四至，实地测量面积，确保数据准确、权属清晰。在民主程序层面，延包方案经村民代表大会审议，全票通过，充分体现群众意愿，保障了改革的合法性与公信力。 2月10日，下坪村村部会议室内，一场集中办证登记活动正式启动。工作人员携带信息采集设备现场作业，从政策讲解、合同签订到权属核对、证书发放，全程公开透明，村民无需前往县城，在家门口即可完成全部手续。截至目前，该村已有21户村民领取不动产权证，涉及43宗、1764亩山林，另有36户村民完成签约，登记工作仍在开展之中。 四、影响：稳定预期，激活山区绿色发展动能 林地承包期延至2053年12月31日，该明确的政策信号，直接改变了林农的经营预期。村民赖洪明坦言，拿到新证之后，多年来悬在心头的顾虑一扫而空，他已着手规划扩大竹林管护投入，准备引进新的竹产品加工技术。这一转变，在当地林农群体中具有一定代表性。 稳定的承包权是林农长期投入的前提。延包政策的落地，不仅保障了林农的财产权益，更从根本上激活了山区绿色产业的发展动能。对宁化这样一个以林业为重要经济支柱的山区县来说，林地权益的稳定与清晰，直接关系到乡村振兴战略的纵深推进。 五、前景：以点带面，深化集体林权制度改革 下坪村的试点实践，为宁化县乃至福建省推进集体林地延包工作积累了可借鉴的经验。"家门口办证"模式打破了部门壁垒，压缩了办事流程，表明了以人民为中心的改革导向。随着试点经验的总结推广，这一模式有望在更大范围内复制，推动集体林权制度改革向纵深发展。
林权稳则产业稳，预期稳则投入稳。宁化下坪村“家门口”延包办证的探索表明，改革越是深入，越要把制度供给转化为群众可感可及的便利与安全感。以规范透明的程序守住公平底线，以高效便民的服务提升治理效能，集体林权制度改革才能真正托举起山区群众的“绿色银行”，为乡村振兴和生态文明建设夯实制度根基。