问题——如何让条例从"纸面"走向"身边"。全民阅读是提升公民文化素养、涵养城市气质的重要抓手，但在推进过程中面临现实挑战：阅读资源供给不均，城乡与群体间的可及性存在差异；阅读活动"热在节点、冷在平时"，缺少可持续运营机制；地方文化内容开发力度不足，与现代传播方式结合不够；部分公共文化空间服务能力有限，难以形成"人人可参与、处处能阅读"的氛围。条例的实施为解决这些问题提供了制度依据，关键在于如何把原则要求转化为可操作、可评估、可复制的举措。
全民阅读是一项系统工程，需要政策引领、技术支撑和社会参与的有机统一。怀化市《全民阅读促进条例》的实施和涉及的研讨会的召开，表明了该市在推进文化建设中的主动担当。在科技日新月异的时代背景下，如何既充分利用数字手段扩大阅读的覆盖面和便利性，又保留传统文化的厚重感和人文温度，是各地面前的重要课题。怀化的探索表明，这两者并非对立，而是可以相融相通的。唯有如此，才能让阅读真正成为全民的文化自觉，让书香真正浸润城市的每个角落。