国务院新闻办公室3月7日下午举行吹风会，围绕“十五五”规划《纲要（草案）》有关部署进行解读。
国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在会上表示，持续优化外商投资环境、通过扩大准入等举措提升对外开放水平，是“十五五”时期构建更高水平开放型经济新体制的重要内容。
规划纲要草案提出，要在更大范围、更宽领域、更深层次推进开放合作，与各国共享发展机遇。
问题：在全球经贸格局深刻调整、国际投资流动波动加大的背景下，如何以稳定、透明、可预期的制度环境稳住外资预期、增强外资信心，成为各方关注的焦点。
陈雷介绍，“十四五”时期我国利用外资累计超过7500亿美元，外资在推动产业升级、促进就业、扩大出口和带动技术管理进步等方面发挥了积极作用。
面向“十五五”，外资企业更关心的不仅是“能不能进来”，也包括“进来后能不能依法合规、便利高效地经营”，即从“准入”延伸到“准营”的全链条体验。
原因：当前外资在中国发展既面临长期向好的基础条件，也遭遇外部环境不确定性上升、部分行业竞争加剧、规则对接与要素流动便利度仍需提升等现实挑战。
一方面，全球产业链供应链加速重构，跨国企业更加重视市场规模、产业配套、创新能力与政策稳定性；另一方面，国内高质量发展不断推进，新产业新业态新模式快速涌现，对制度供给、监管方式、公共服务提出更高要求。
提升开放水平，必须从“放开准入”进一步走向“优化运营”，以制度型开放回应企业关切。
影响：持续优化外商投资环境，有助于形成“投资—生产—创新—消费”良性循环。
一是稳定外资预期，增强长期资本、耐心资本投入意愿，带动先进制造、现代服务、高新技术等领域加快集聚。
二是促进产业升级和绿色转型，推动节能环保、低碳技术应用扩面，提升全要素生产率。
三是以更高标准的规则体系和更完善的服务保障，推动国内市场规则与国际高标准经贸规则衔接，进一步提升我国在全球资源配置中的吸引力与竞争力。
四是外资与民营、国有企业在公平竞争环境中协同发展，有利于激发市场活力、增强经济韧性。
对策：规划纲要草案强调，要持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，推动“准入又准营”。
具体而言，一是以扩大准入为牵引，持续完善与外资准入相关的制度安排，提升开放的系统性、整体性、协同性。
二是以“国民待遇”落地为关键，推动外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面依法享有平等权利，营造公平竞争的市场环境。
三是以服务保障为支撑，健全外商投资全流程服务体系，提升政策兑现、问题协调、合规指引、知识产权保护等服务能力，让企业“进得来、留得住、发展好”。
四是以“准营”便利化为重点，针对企业反映集中的堵点卡点，优化审批监管衔接和跨部门协同，提高经营环节的可操作性与可预期性。
陈雷表示，欢迎更多外资企业在中国投资兴业，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的广阔空间。
在对外投资合作方面，陈雷介绍，“十四五”时期我国境外投资遍及190个国家和地区。
面向“十五五”，将健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作，在遵循市场规律、坚持依法合规的前提下，更好统筹发展与安全，提升跨境经营的服务保障水平，促进更高质量的国际产能与产业合作。
前景：与世界各国共享机遇、共同发展，是构建更高水平开放型经济新体制的应有之义。
随着全国统一大市场建设纵深推进、营商环境持续改善、制度型开放稳步扩大，我国吸引外资的综合优势仍将不断巩固。
可以预期，“十五五”时期外资政策取向将更加注重规则透明、权益保护、服务效率与创新生态塑造，通过“准入”与“准营”并重，进一步提升跨国企业在华投资的稳定性和获得感，推动更多标志性、引领性项目落地见效。
站在"十五五"的历史新起点，中国正以制度型开放破解发展命题。
从"市场开放"到"规则对接"，从"政策优惠"到"环境营造"，这场深刻的变革不仅将重塑全球投资版图，更彰显出大国经济在不确定性中创造确定性的战略智慧。
当更多跨国企业与中国市场形成"发展共同体"，世界经济增长将获得更强劲的东方动能。