问题——城市发展进入存量提质阶段后，部分地区仍存在老旧小区设施老化、街区功能退化、管网道路等基础设施短板突出、生态系统修复任务较重、历史文化资源保护与利用不足等现实问题。
一些城市在推进更新过程中还面临资金需求大、回收周期长、收益来源不稳定等约束，项目平衡和长效运营成为关键难点。
如何在稳增长、惠民生、促转型之间形成更高质量的更新路径，是当前城市治理的重要课题。
原因——从发展规律看，我国城镇化已从大规模增量扩张转向存量优化与结构调整并重，城市更新由“有没有”转向“好不好”。
同时，人口结构变化、产业升级与城市功能重塑叠加，使公共服务、交通出行、居住安全、生态环境、文化传承等方面的需求更趋多元。
再加上不少更新项目公益属性强、现金流不稳定，单靠财政投入难以长期覆盖，亟需政策性金融发挥逆周期与跨周期作用，通过制度设计与金融工具创新，提高资金配置效率，带动社会资本依法合规参与。
影响——加大对城市更新的信贷支持，有助于提升城市安全韧性与公共服务水平，推动老旧小区整治改造、城中村更新、基础设施建设改造等领域加快补齐短板；在生态修复与历史文化保护传承方面，金融资源的引导可促进绿色低碳转型与文脉延续，增强城市综合竞争力。
从宏观层面看，城市更新具备投资带动效应与就业吸纳能力，能够在扩内需、稳投资中发挥支撑作用；从民生层面看，聚焦群众“急难愁盼”，改善居住条件与生活环境，有助于增强获得感、幸福感和安全感。
对策——据国家开发银行介绍，2025年该行向城市更新领域发放贷款7863亿元，资金重点支持城镇老旧小区整治改造，老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，城市基础设施建设改造，城市生态系统修复，城市历史文化保护传承等，服务城市结构优化、功能完善、品质提升。
围绕提升支持的系统性与精准性，国开行设立城市更新专项贷款，建立健全与城市高质量发展相适应的配套信贷政策和制度体系，并因地制宜推动城市更新业务特色分行建设，加大对城市更新示范城市、经济大省等支持力度。
在项目筛选与投放机制上，国开行强调坚持系统观念、尊重城市发展规律，落实“无体检、不更新”等要求，通过“先体检、后更新”的方式找准影响城市发展的短板弱项和群众关切问题，推动金融资源更精准地投向关键领域和重大项目，避免“盲目更新”“重复建设”。
在破解资金平衡难题方面，国开行积极探索市场化融资模式，推动建立可持续的城市建设运营投融资体系。
实践中，在景德镇、黄冈等地推广综合开发模式支持片区更新改造，并以生态环境导向的开发（EOD）模式支持城市生态保护修复；在北京等地研究支持老旧住房“自主更新、原拆原建”模式落地，探索更符合不同区域特点与居民需求的更新路径。
前景——业内认为，未来城市更新将更强调全生命周期管理与运营导向，资金安排也将从“重建设”向“建管运一体化”转变。
随着“体检—更新—评估”闭环逐步完善，项目储备、收益机制、风险控制和公共服务供给将更加精细化。
与此同时，城市更新的重点或将进一步向安全韧性、绿色低碳、公共空间与社区治理等领域倾斜，推动形成可复制可推广的模式与标准。
政策性金融在其中既要发挥稳定器作用，也要通过市场化机制创新，带动多元主体依法合规参与，促进资金使用效率与项目可持续性同步提升。
城市更新既是民生工程，更是发展课题。
国开行此次大规模信贷布局，展现了开发性金融在服务国家战略中的担当作为。
随着资金"活水"精准灌溉城市"细胞更新"，如何在实施中平衡好保护与开发、效率与公平的关系，仍需各方在实践中继续探索。
这不仅关乎当下城市品质的提升，更决定着未来数代人的城市生活图景。