揭阳这座粤东的老城区，常住人口达610万，总量位列全省第七，可它却被“户常倒挂”这一怪圈困住了。所谓户常倒挂，就是户籍人口比常住人口多很多，而且差距还在逐年变大。从2000年到2015年，揭阳常住人口年均只增长0.41%，全省增速垫底，机械增长率甚至变成了负数，这意味着净迁出成了常态。 大家之所以往外走，主要还是去了广东的几个大城市。数据显示，潮汕地区的汕头、深圳、广州、潮州还有汕尾，是揭阳人最常去的地方。同样的名单里也能看到它们，说明这些城市的吸引力非常大。而这种频繁的人口流动背后，恰恰反映出揭阳自身留不住人的尴尬处境。 要说这几年的变化，揭阳的教育水平其实有了进步。比如6岁以上人口里初中及以下的比例从78.5%降到了35%，高中及以上的则从9%升到了22%。不过跟珠三角核心区比起来，还是差得远。“读书少、就业面窄”，这让很多年轻人不得不离开家乡去外面闯荡。 深层的矛盾有三个：首先是户常倒挂越来越严重；其次是城镇化发展不平衡；还有一个是老龄化来得太快。建市以来常住人口就一直低于户籍人口，“空心化”像是一种慢性病；从城镇化率来看中心城区达到了67.5%，普宁是47.9%，惠来是42.9%，而揭西只有32.9%，不足中心城区的一半；65岁以上老人的比例也从6.5%上升到8.31%，提前进入了老龄化社会。 针对这些问题得想办法留人：第一是发展产业把人聚拢；第二是因地制宜搞城镇化；第三是多管齐下应对老龄化；第四是改户籍政策降低门槛。比如依托侨乡资源发展纺织服装、不锈钢制品这些产业，把工厂开进村头；在中心城区提升配套打造宜居城市；普宁惠来借产业发展乡镇经济；揭西做深“生态+旅游+特色农业”。 服务方面也要下沉：城镇新建普惠型养老床位、街道级覆盖日间照料中心、推广银龄互助等等。还要把户籍改革落地：全面放开落户限制、实行积分制让外来人口享受公共服务。 只有让年轻人看到希望、老年人有保障，揭阳才能真正变成归乡的目的地而不是人口流失的重灾区。