近年来，外卖骑手、快递员等新就业群体规模持续扩大，成为城市运转的重要力量。如何保障其劳动权益与城市服务效率的同时，引导其有序参与基层治理，是不少城市面临的现实课题。南京市鼓楼区宝塔桥街道以党建引领为牵引，围绕“暖新治理”持续探索，在服务管理与基层治理深度融合上迈出新步伐。 问题：新就业群体流动性强，基层治理触角仍需延伸。 社区治理中，传统网格力量常受时间、覆盖半径等限制，部分安全隐患、环境问题、文明劝导等事项特点是“发现早、处置快”，要求治理体系具备更敏捷的感知能力。同时，新就业群体工作半径大、到达点位多，但长期以来更多被视为管理服务对象，参与渠道不畅、身份认同不强，“热心想做事”与“缺少平台做事”并存。 原因：组织化程度不足与服务供给不均衡叠加。 一上，新就业群体工作节奏快、劳动关系多元，组织动员难度较大；另一方面，“休息难、充电难、吃饭难”等现实问题一些区域仍较突出，若服务保障跟不上，融入治理就容易停留在“号召层面”。此外，社会认同与激励机制不足，也影响其参与治理的持续性。 影响：从“城市奔跑者”到“治理合伙人”，带来治理效能可观增量。 宝塔桥街道将“以服务促融入、以融入助治理、以治理优服务”作为路径，推动新就业群体角色转换。依托有关结对共建机制，街道创新建立“流动网格员”机制，为热心公益、熟悉街巷的骑手小哥颁发聘书，将其纳入基层治理辅助力量。队伍组建后，依托其走街串巷、进门入户的职业特点，在日常配送途中同步开展社情民意收集、安全隐患排查、文明行为劝导等工作，形成“前沿探头”式的治理补位。数据显示，目前辖区流动网格员规模已达60人，累计上报有效信息1200余条，协助处置安全隐患近300起，治理触角延伸至街头巷尾的“最后一米”。 在近期举办的暖“新”主题活动中，街道为优秀代表授予专属袖章，并对先进典型进行表彰，继续强化身份认同与社会可见度。袖章不仅是志愿者身份的标识，更意味着公开承诺与责任担当，有助于在居民与小哥之间建立更稳定的互信关系，推动形成共建共治共享的社区氛围。 对策：以制度化平台承载多元贡献，以服务圈夯实融入基础。 引导新就业群体深度参与，关键在于“有角色、能作为、可持续”。宝塔桥街道一上搭建价值实现平台，聘任“社区治理先锋”“社区文旅推介官”等角色，推动治理参与从单一事项延伸到公共服务、区域发展等更广维度。“社区治理先锋”聚焦安全巡查、应急协助、邻里守望等场景，将“举手之劳”转化为可复制的治理经验；“社区文旅推介官”则结合宝塔桥区域的滨江风貌与历史底蕴，发挥骑手熟悉线路、接触人群广的优势，通过分享推荐、发放指引等方式，助力文商旅传播，实现个人价值与区域发展同频共振。 另一方面，街道以“暖新服务圈”为基础工程，与“友好商圈”建设联动推进，着力破解新就业群体的现实痛点，形成“服务小哥—小哥反哺—社区受益”的闭环。街道构建“1+4+N”服务矩阵，交通枢纽设置核心驿站，在骑手聚集区域布局“爱心微驿站”，并联动沿街商户提供饮水、热饭、充电、应急药品等普惠服务，织密“15分钟暖新服务网”。同时，探索“文明积分”制度，将隐患上报、志愿服务等行为量化为积分，并在合作商户实现兑换，让善行可衡量、可激励，增强参与治理的内生动力。活动中对多家“社区暖新示范商户”授牌，也说明了对社会力量参与共治的引导与肯定。 前景：以“可复制、可推广”为导向，推动新就业群体治理参与走向常态化。 从实践看，把新就业群体纳入基层治理，不是简单“增加人手”，而是通过党建引领下的制度设计，将其高频流动的职业特性转化为治理优势。下一步，相关探索仍需在规范化与可持续上下功夫：既要明确参与边界与协同流程，保障信息上报、隐患处置、应急联动等机制高效运行；也要持续完善驿站服务、权益保障、社会认同等配套，让参与有温度、更有稳定预期。随着更多场景被打通、更多主体被联动，这类“暖新治理”模式有望在提升城市精细化治理水平、增强社区凝聚力上释放更大效能。
宝塔桥街道的实践表明，基层治理创新需要调动各类社会主体的积极性。将新就业群体纳入治理体系，不仅拓展了共建共治共享的格局，也为解决城市治理难题提供了新思路。这个探索对其他地区具有重要参考价值。