问题—— 优化营商环境是推动高质量发展的基础工作，也是检验治理能力的重要尺度。针对群众和企业反映集中的住建领域突出问题——辽宁以专项巡视巡察为抓手——集中整治破坏营商环境的行为。按专项工作安排，2025年10月21日至2026年1月16日，省委巡视组对省住房城乡建设厅党组开展专项巡视，同时联动全省115个巡察组，对市、县（市、区）两级住建部门党组织开展专项巡察。 从专项巡视巡察反映的情况看，一些突出问题较为典型且反复出现：个别窗口人员政务服务中借审批受理、材料流转等环节“卡脖子”，以拖延、刁难等方式变相索取不当利益；部分地区对企业项目开展“轮番检查”“密集检查”，间隔短、频次高，影响正常建设和经营秩序；还有的执法环节存在同一事由重复处罚、同类问题裁量标准不一致等现象，削弱市场主体对公平公正的预期。这些问题既损害行政公信力，也直接抬高制度性交易成本，压缩企业发展空间。 原因—— 专项巡视巡察暴露的问题表现不一，但背后原因相互交织：其一，权力观出现偏差，少数干部把审批、执法等公共权力当作谋私工具，服务意识不足，法治观念不强。其二，监管与执法机制不够规范，对检查事项、频次、程序和裁量基准缺少明确约束，自由裁量空间偏大，导致“同案不同罚”“一事多罚”等问题。其三，内部管理和责任链条不够严密，监督约束不到位，窗口岗位、工程招投标、行政执法等关键环节易滋生风腐交织风险。其四，部分部门仍有“以管代服”的惯性，考核导向和治理方式未能及时适应“减少干预、提高效率、依法行政”的要求，进而出现检查过多、反复整改、手续繁琐等情况。 影响—— 住建领域项目建设周期长、资金量大、链条环节多，营商环境变化对投资信心和工程进度往往会被放大。一旦审批受阻、执法失范，企业成本上升、工期延误、融资压力加大，还可能引发合同纠纷、市场预期走弱，影响招商引资与产业布局。同时，重复处罚与标准不一会削弱政策稳定性和可预期性，破坏公平竞争，使守法企业“吃亏”、投机者“钻空子”。更需警惕的是，若“吃拿卡要”等行为得不到有效遏制，容易催生对“关系”的依赖，挤压依法办事空间，损害群众对政府治理的信任。 对策—— 针对上述问题，辽宁在专项巡视巡察中坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，突出“严”的要求和“治”的实效。一上，强化震慑、严肃查处。专项巡视巡察累计发现问题5573个、问题线索1310件，受理主动投案90人，推动边巡边查问题线索176件，采取留置措施122人，以快查快办释放“破坏营商环境必将受惩”的明确信号。另一方面，注重以案促改、以改促治，推动制度建设与流程再造。各级住建部门围绕行政审批、工程招投标、行政执法、内部管理等关键领域，推动建章立制384项，着力用制度约束权力运行。 从治理路径看，下一步需在三个层面持续用力：一是把“规范检查执法”作为优化营商环境的重点任务，健全检查计划统筹、联合检查、结果互认机制，明确检查清单、频次上限和程序要求，坚决防止变相检查、重复检查。二是以统一裁量基准推进执法公正，细化同类事项处罚标准与适用条件，完善行政处罚信息公开和复核机制，减少随意性，增强可预期性。三是盯住工程招投标、审批窗口等“高风险点”，加强岗位轮换、权力分解、全过程留痕和数据监督，推动线上办理与限时办结常态化，用“按规则办事”取代“靠关系办事”。同时，将政府诚信建设纳入重要考核，强化承诺兑现和政策落地闭环管理，形成可衡量、可追责的工作链条。 前景—— 优化营商环境是一项系统工程，既要依法严惩腐败和不正之风，也要用法治思维改进治理方式。辽宁此次专项巡视巡察体现出从“查处个案”向“治理生态”延伸的思路：既对破坏营商环境行为保持高压态势，又通过制度建设堵漏洞、纠偏差。随着整改举措落地见效，行政审批效率、检查执法规范化水平和政务服务质量有望同步提升，市场主体对规则稳定性、公平性和透明度的预期将更增强。可以预见，若能持续在“减负、提效、强监督、重法治”上形成长效机制，阶段性成效更有条件转化为制度性成果，为振兴发展注入更稳定的预期和更强的动能。
优化营商环境事关振兴发展大局，也关系群众切身利益。辽宁省此次专项巡视巡察的深化和集中整治，反映了奔着问题去、对着效果抓的工作取向。通过严肃查处、完善制度、优化机制，既要解决当前突出的堵点痛点，也要从源头校正权力观、强化约束监督，形成规范权力运行、保护市场主体的长效机制。只有把规则立起来、把执行严起来，才能更好营造尊重市场、尊重企业、鼓励创新的环境，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供更可靠的制度保障和发展支撑。