问题：如何让基层司法民主更可感、司法公正更贴近群众，是法治中国建设的重要课题；人民陪审员制度作为群众参与审判的重要安排，既要确保审判透明公信，也需解决"选得出、用得好、融得进"的实践难题。部分地方曾出现陪审员来源单一、能力参差不齐、社会认知不足等问题，影响了制度效能的发挥。 原因：要让制度真正"活起来"，关键于机制建设和运行保障。基层案件类型多样，涉及婚姻家庭、邻里纠纷、医疗争议等领域，既需专业判断，也需乡土经验。而陪审员来自不同行业，法律素养和参审能力差异较大，若缺乏科学选任和系统培训，易出现"不善参审"或"不敢表达"现象。此外，公众对制度的了解不足，也制约了社会参与度。 影响：柳江区的实践显示，当人民陪审员制度形成闭环运行，司法民主与基层治理能产生叠加效应。陪审员以群众视角参与案件审理，既提升了裁判的社会认同，又通过其社区工作者等身份，将法庭裁判与社会修复相结合。2022年以来，柳江区陪审员参审案件2098件，涵盖民事、刑事、行政等主要类型，多起案例入选全国典型，参审质效位居前列。 对策：柳江区围绕"选、育、用、融"关键环节，形成系统化工作路径： 1. 严格选任：通过"随机抽选+个人申请+组织推荐"方式，近三年选任131名陪审员，兼顾群众代表性和专业背景，为审理专业案件提供支持。 2. 强化培训：建立培养机制，通过岗前培训、庭审观摩等提升陪审员能力。在医疗纠纷等案件中，专业陪审员的意见有效辅助了事实认定。 3. 加强宣传：线上线下结合普及制度内容，从"告知制度"延伸到"讲解参与方式"，提高群众认知和参与意愿。 4. 优化保障：发挥陪审员贴近群众的优势，在赡养纠纷等案件中用方言沟通、耐心释法，提升诉讼体验和裁判说服力。 5. 延伸职能：将陪审员资源与社区调解、网格治理衔接，推动矛盾前端化解，形成"预防—化解—审判—回访"的治理链条。 前景：随着《人民陪审员法》深入实施，这个制度正从框架构建转向能力提升。未来需重点优化三上：一是增强行业和地域代表性，特别是专业领域人才储备；二是完善履职评价机制，提升参审质量；三是加强与多元解纷机制的联动，将制度优势融入基层治理体系。
从形式参审到实质议审，从法庭到社区，柳江区的探索表明：人民陪审员制度不是摆设，而是法治建设的实践载体。当更多"民间智慧"通过规范渠道注入司法，中国特色社会主义法治的群众基础将更加牢固。