问题：城市风险多元化对治理体系提出更高要求 近年来，超大城市安全治理呈现风险类型交织、影响链条拉长等新特点。极端天气频发、城市运行系统复杂耦合、人口高度密集带来的连锁风险，使应急管理从以往的“单点防控”加快转向“系统治理”。如何让专家资源“调得出、用得上”，让社会救援力量“看得见、管得住、用得好”，让预案演练“落得下、打得赢”，成为提升城市韧性必须回答的现实问题。 因此——7月25日——上海市应急管理局党委委员、副局长王德强带队，组织局指挥中心、救援协调与预案处等部门人员，赴上海市应急管理学会开展专题调研。学会副会长兼秘书长丁宪庭、副秘书长徐晓骏及有关部室负责人参加座谈。双方围绕应急专家管理、预案编制与演练、社会应急救援力量整合共享、应急救援员培训等议题交流意见，重点讨论治理体系“最后一公里”的堵点与难点。 原因：专业支撑、资源供给与能力建设仍需系统打通 调研中，学会方面结合年度重点任务和工作实践，对联合推进应急治理的思路作了梳理。与会人员认为，提升城市安全水平的关键，是把分散资源、分层职责、分段流程通过制度和机制重新串联起来，形成可运转的整体。 一是专家支撑需要更强的动态管理。突发事件处置专业性强、技术门槛高，但专家队伍遴选、考核、调用、退出等环节仍偏“静态”，影响快速响应和精准决策。二是社会救援力量发展较快，但资源底数、能力差异和协同规则仍需完善。队伍、装备、物资等信息不清，容易出现重复投入或调用不畅。三是企业端安全能力建设仍存在“重文本轻实操”。预案写得细却不够贴近现场，演练按流程推进却缺少实战压力，培训次数不少却与岗位结合不够，导致一线员工应急处置能力提升不均衡。 影响：协同机制成熟度决定“大安全”落地成色 与会人士表示，推进“大安全”治理，既关系突发事件处置效率，也影响日常风险防控质量。专家库建设、资源统筹共享、培训演练闭环等工作一旦实现制度化，将在三个上释放效能：风险预防端，推动隐患治理前移、专业评估前置；在应急处置端，提高信息调度、力量投送与现场决策的匹配度；在恢复重建端，强化复盘总结、能力迭代与标准完善，形成“实践—总结—再提升”的循环。 对策：以机制创新推动专家、资源、培训三条链路贯通 围绕下一阶段工作重点，王德强在调研中肯定了学会近年来服务相关工作的成效，并就推动“大安全”理念落地提出方向。 其一，完善专家库动态更新与激励约束机制。建立“能进能出、优胜劣汰”的管理体系，配套调用规则和评价办法，提升专家参与的主动性与有效性，使专业力量在风险研判、预案评审、现场处置、复盘改进等环节更稳定、更持续地发挥作用。 其二，系统摸清社会应急资源底数并推动规范整合。以全面排查为抓手，掌握救援队伍、专业装备、应急物资等基础信息，探索行业自律与政府监管相结合的方式，推动社会力量在统一规则下协同联动，实现“平时服务、急时应急”，提升跨部门、跨区域联动效率。 其三，做实“培训+演练+服务”闭环，夯实企业一线能力。培训更贴近风险场景和岗位工种，让员工掌握关键处置要点；演练更贴近实战，把预案从纸面拉到现场；通过持续专业服务，推动企业在隐患排查、预案修订、装备配备、岗位责任诸上形成常态化改进，促进安全管理从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。 前景：以共建智库、共享资源、共育人才塑造“上海方案” 调研在务实氛围中结束。双方形成共识，将以更高质量的政会协同为牵引，推进共建“大安全”智库、共享“大应急”资源、共育“大救援”人才，把共建共治共享理念转化为可量化、可评估、可持续的治理成果。受访人士认为，随着专家支撑体系更专业、社会应急资源更清晰、基层能力建设更扎实，城市安全治理将从“被动应对”继续转向“主动塑韧”，为超大城市安全发展提供更可复制的实践经验。
城市安全不是单一部门的“独奏”，而是多元主体的“合唱”。把专家用好、把资源盘清、把训练做实，是提升应急管理现代化水平的基础工作，也是推进共建共治共享的重要抓手。面向未来，只有坚持系统思维、突出基层实效、提升协同效率，才能把“大安全”从理念落到行动、从机制落到能力，把每一次风险化解做得更及时、更扎实。