美国贸易代表办公室日前宣布，已与墨西哥就《美墨加协定》的潜在改革启动正式磋商，但公开声明未说明加拿大是否参与。同日，美国财政部长在华盛顿一场活动上向加拿大总理发出强硬警告，要求其在即将到来的贸易谈判中停止“作秀”。这两项动向引发外界关注，也折射出北美经贸关系中的结构性矛盾。 《美墨加协定》于2020年1月29日生效。按条款规定，协定将在生效六年后的2026年进行例行评估审议——重点是检视运行问题——并据此决定是否改革、续签或终止。从程序看，这是既定安排。但美国先与墨西哥磋商、暂未将加拿大纳入同一进程，背后显然不止是程序选择。 美国采取“先墨后加”的原因主要有三点。其一，特朗普政府更偏好双边谈判，认为一对一更便于争取美国利益，因此倾向于将三边议题拆分推进。其二，墨西哥在谈判中的配合度相对更高，而加拿大立场更强硬，美国自然优先选择阻力较小的一方。其三，更关键的是，谈判本身的现实意义被美国贸易政策的不确定性削弱：即便协定在部分领域规定零关税，美方仍可能随时加征关税，使协定稳定性受到冲击。在这种背景下，谈判顺序的重要性被继续淡化。 美加经贸关系被“冷处理”，与更深层的政治摩擦有关。特朗普曾多次公开称希望加拿大成为美国“第51个州”，对加方主权国家地位缺乏基本尊重，对应的言论持续侵蚀两国政治互信，成为关系降温的重要因素。 更值得警惕的是，经贸手段正在放大政治对立，形成相互强化的循环。美国一次性对加拿大加征多项关税，促使加方加快寻找美国以外的贸易伙伴、拓展海外市场；但加拿大这种自我保护又被特朗普视为“不服从”，从而引发更强硬的施压。由此出现“经贸摩擦加深政治对立、政治对立反过来推高经贸摩擦”的连锁反应。 从加拿大的战略需求看，降低对美国市场的高度依赖已成当务之急。当前加拿大约63%的外贸额来自美国，出口更有约四分之三流向美国，这种结构难以长期维持。加拿大政府已提出目标：未来十年将对非美国市场的出口额翻一番。但如果美国继续以“绝对顺从”为前提施压，势必刺激加拿大更强硬的回应，矛盾也更难降温。 美国财政部长的最新表态显示，特朗普政府对加拿大的言辞施压正在升级。这也意味着，美加矛盾的恶性循环仍在延续，短期内尚未看到明显缓和信号。 从北美自贸体系的稳定性看，政治裂痕与经贸摩擦叠加，确实会给自由贸易区的运行机制带来压力。但这股冲击未必会从根本上推翻体系框架。原因在于三国经济高度交织，彻底瓦解北美自贸体系的成本对各方都过于高昂。
当贸易协定被当作地缘博弈的筹码，北美地区推进近三十年的经济一体化正面临严峻考验。经验表明，过度政治化经济关系最终会反噬各方利益。如何在维护核心利益与保持区域合作稳定之间取得平衡，将考验三国领导人的判断与能力。未来六个月美墨加之间的互动，或将决定北美自贸体系能否渡过当前危机。