一、背景：科技助残站上国家战略新起点 “十五五”规划谋划的关键阶段，如何让科技创新更公平、更普惠地惠及更多人，成为推进中国式现代化必须回答的问题；全国人大代表霍启刚在本届两会提交《关于推动科技助残规模化应用 服务共同富裕目标与“十五五”民生发展的建议》，聚焦长期被忽视却影响数千万人生活质量的科技助残领域。 脑机接口已被纳入国家“十五五”规划六大未来产业，成为前瞻布局的重要方向。，我国残疾人约8500万，其中肢体残疾人超过2400万，占比最高。庞大的现实需求与快速进步的技术能力之间仍存在明显落差。霍启刚认为，缩小该差距，既是完善民生保障的需要，也是推动新质生产力发展、提升社会包容性的机会。 二、问题：技术先进，落地滞后 近年国产脑机接口智能假肢在性能、康复效果和价格上进步明显，但规模化应用的制度路径尚未建立，智能假肢肢体残疾人群中的渗透率不足2%。当前康复体系仍以传统功能性假肢为主，难以满足高质量康复和回归就业的需求。 另一项突出问题是，高端辅具市场长期由进口产品主导。根据2022年财政部采购数据，进口产品市场占有率高达92%。高价采购并未带来等比例的效能提升，公共资金使用效率偏低。与此同时，医保等补贴对智能假肢等新型科技助残产品覆盖不足，支付机制滞后影响普及。基层服务同样薄弱，适配、训练、随访缺少标准化流程，专业人才短缺继续限制了落地推广。 三、原因：制度供给与市场结构的双重制约 科技助残难以规模化，主要受制度供给与市场结构两上影响。一方面，创新助残产品缺乏统一标准和规范，制度化应用路径不清晰，技术成果难以转化为稳定服务供给；另一方面，长期形成的进口采购惯性抬高了公共支出成本，也挤压了国产技术的市场空间与迭代动力。两者叠加，导致政策推进缺少抓手、市场竞争缺乏良性生态。 四、影响：地方探索提供可复制样本 部分地区已先行探索。2025年，浙江省开展智能假肢适配专项工作，由残联牵头，联动财政、医保、民政等部门联合推进，完成脑机接口智能辅具适配2046具，超额完成专项目标，不少残疾人因此恢复行走能力，生活质量得到改善。香港特区政府也宣布推出为期两年的计划，全额资助截肢人士免费配置新科技义肢。 这些实践说明，科技助残并非停留在愿景层面，而是具备现实可行的政策路径。浙江的跨部门协同机制与相对清晰服务流程，为全国推广提供了可借鉴的样本。 五、对策：构建系统性政策工具体系 霍启刚在建议中提出两项核心举措。 其一，实施国家科技助残应用示范工程。参考浙江经验，在全国遴选8至10个国家康复示范区，开展为期五年的应用示范，建立“评估—适配—训练—随访”标准化服务流程，形成真实世界数据体系。目标是推动试点省份每年持续安装超过1000条智能仿生假肢，逐步把我国打造为脑机接口应用的重要示范基地。 其二，构建多层次支付与保障试点机制。建立专项技术评估通道，明确产品分类路径，探索科技助残产品医保试点目录，推动医保、社会救助与商业保险协同支付，形成可持续的资金保障，解决“用得上、用得起”的现实问题。 六、前景：民生应用牵引技术迭代，新质生产力蓄势待发 从更宏观的角度看，推动科技助残规模化应用，意义不止于改善个体生活。公共服务从“兜底保障”向“能力提升”转变，有助于提高残疾人的社会参与度，减轻家庭照护和社会保障压力，促进更公平、更包容的社会环境。与此同时，以真实的民生应用场景带动技术持续迭代，也将为脑机接口等战略性新兴产业提供稳定需求，形成新质生产力在民生领域的增长动力。
衡量社会现代化——不仅看科技高度——也看民生温度。把科技助残纳入“民生能力建设”，关键是用制度打通创新成果走向日常生活的通道，让先进技术在可负担、可持续、可监管的框架下落地。通过示范工程积累经验、用标准体系固化流程、以支付协同提升可及性，才能让更多残疾人真正受益，也为公共服务体系提质增效提供更有力的支撑。