问题——民营经济活力足、交易频次高，合同履行、工程结算、账款拖欠、合作分歧等商事矛盾更容易发生。一些纠纷如果处理不及时，往往会从单点争议演变为链条式风险：企业资金周转受阻、供应链合作中断、项目建设滞后，并可能带来诉讼成本上升和信用受损。同时，部分企业多部门事项办理中仍有“来回跑、重复问”的痛点，影响预期稳定和投资决策。 原因——一上，市场环境变化、项目变更频繁、合同条款约定不够细、履约证据留存不足等因素叠加，纠纷更易走向对立；另一方面，传统解纷路径时间、成本与专业匹配上存在不平衡，企业更希望在“能谈、好谈、谈得成、落得实”上获得确定性。项目建设和资产盘活类事项涉及审批、消防、政策匹配等环节，协调机制不足时，容易形成“信息不对称、流程不衔接”的堵点。 影响——为把矛盾化解在源头、解决在前端，芙蓉区推动构建多元解纷体系。2024年6月，在区工商联统筹下，联动区政协、区法院及有关社会组织成立“同心解忧”调解工作室，围绕企业合同纠纷、账款拖欠等高频矛盾，搭建“商会调解+司法确认”的一站式解纷通道。2025年受理涉企矛盾纠纷247件，调解成功率达90%，涉案金额累计12.7亿元。通过调解与司法程序有效衔接，既降低企业维权成本，也增强协议履行的法律保障，推动“案结事了、事了人和”，为稳预期、稳合作提供支撑。 在具体实践中，一起工程尾款结算纠纷具有代表性。两家企业因合同履行中的项目变更产生争议并进入诉讼程序。承办法官了解到双方负责人系同乡好友、具备协商基础后，将案件委托调解工作室处理。调解员多次沟通，围绕事实与规则厘清权责边界，帮助当事人算清成本收益与风险账，并在尊重商业关系的前提下修复互信，最终促成和解并延续合作。此类案件表明，专业调解既要讲法理、讲证据，也要理解商事逻辑，抓住“持续合作”此多数企业更看重的长远利益。 对策——解纷之外，更要着眼于堵点治理和服务提效。芙蓉区工商联坚持“企业吹哨、部门报到”理念，协助党委、政府预防化解重大涉企纠纷，推动重点项目建设和存量资产盘活。以荷花园大厦等项目为例，作为湘豫经贸合作的重要载体，其改建进度和招商运营备受关注。当地成立服务专班，组织多部门联合办公，围绕项目报建、消防审批、招商政策衔接等问题集中协调，减少企业在不同部门间反复沟通的成本，提升办理效率。目前项目改建施工推进，闲置资源盘活进入提速阶段。企业负责人表示，问题解决速度超出预期，增强了继续投资和扩大合作的信心。 从治理逻辑看，“调解+确认”与“专班+联动”形成互补：前者聚焦纠纷低成本、高效率、可落地化解，后者着力清理项目推进中的制度性障碍。两条线并行，有助于把营商环境优化从“个案解决”延伸到“机制建设”，从“事后处置”前移至“事前预防”，以更稳定的规则预期激发市场主体活力。 前景——随着民营经济发展进入提质增效新阶段，企业对法治化营商环境的需求将更加突出。下一步，“同心解忧”调解机制可在三个上持续深化：其一，完善商事纠纷类型化指引和证据规则提示，推动企业在合同签订、变更、验收、结算等环节形成更规范的风控体系；其二，加强与法院、仲裁、公证、行业协会等资源衔接，提升调解专业化水平和结果可执行性；其三，围绕重点产业、重点项目建立常态化预警与会商机制，将账款清欠、工程结算、合作分歧等高频问题纳入前端治理。通过制度供给与服务创新并举，持续巩固“能办事、快办事、办成事”的市场体验，推动企业招得来、留得住、发展好。
在构建新发展格局的背景下，基层治理创新正成为优化营商环境的重要抓手。芙蓉区的探索表明，通过制度化整合行政、司法和社会资源，既能更有效回应企业“急难愁盼”，也能促进市场化、法治化的商业生态形成。这种将矛盾纠纷化解在源头、止于萌芽的实践，为促进民营经济健康发展提供了有参考价值的基层样本。