国务院国资委部署产业升级战略 推动央企构建现代化投融资体系

围绕建设现代化产业体系这一重大任务,国务院国资委近日明确下一阶段央企产业布局与资本运作的着力点:一方面以数字化、绿色化、智能化推动传统产业“稳中提质”;另一方面以工程牵引和场景落地培育新兴与未来产业“增量突破”,同时以更专业、更市场化的投融资体系把资金、技术、人才等要素更高效地组织起来,提升产业链供应链韧性与竞争力。

问题:当前全球科技革命和产业变革加速演进,新技术迭代周期缩短,国际产业分工深度调整,关键核心技术竞争更趋激烈。

国内看,推动高质量发展需要更大力度促进传统产业改造升级、提升高端供给能力;同时,新兴产业从“成长”走向“壮大”、未来产业从“谋划”走向“起势”,都对资本配置效率、投资决策专业性和风险识别能力提出更高要求。

部分领域仍存在投资分散、同质化竞争、产业资本与科技成果转化衔接不够顺畅、耐心资本供给不足等现实挑战。

原因:一是传统产业体量大、链条长,技术改造、设备更新、绿色低碳转型投入强度高,回收周期相对更长,需要稳定持续的资金来源与系统性解决方案。

二是新兴和未来产业不确定性强,研发投入大、试错成本高,单靠短期财务指标难以全面衡量其战略价值,需要更符合产业规律的评价体系和投资机制。

三是以人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等为代表的新一代信息技术正在重塑生产组织方式,推动制造业和服务业边界融合,若不能在数据要素、算力基础、应用场景、标准体系等方面形成协同推进,转型成效将受到制约。

四是产业竞争正从单点技术比拼转向生态能力竞争,必须以资本为纽带打通“技术—产品—场景—市场”链条,形成可持续的创新与产业化循环。

影响:在“十四五”时期,央企在新兴产业领域投资年均增速保持较快水平,在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域形成一批具有国际竞争力的产业集群,为关键产业跨越升级提供支撑。

面向“十五五”,若能进一步聚焦主责主业、强化龙头牵引作用,将有望在三方面释放更大效应:其一,带动产业链上下游协同升级,提升关键环节自主可控能力;其二,推动传统产业通过数字化改造与绿色转型实现降本增效、质量跃升,增强高端供给;其三,依托央企工程能力、市场空间和应用场景优势,加速新技术从实验室走向规模化应用,促进新动能接续转换。

对策:按照相关部署,推进路径可概括为“三个抓好”。

抓好传统产业转型升级,重点在于把数字化转型行动与“AI+”专项行动同向发力,推动信息技术与生产经营全过程、全要素深度融合,持续推进技术改造和大规模设备更新,并在重点行业落实碳达峰实施方案,促进资源高效循环利用,推动产品迭代升级与高端供给扩容。

抓好新兴产业与未来产业培育,突出工程与场景牵引,坚持“梯次培育、分类施策”,在新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济等领域持续加力,同时面向量子科技、具身智能、生物制造、绿色船舶、6G等前沿方向超前谋划,推动形成从研发验证到产业化推广的接续机制。

抓好专业化、市场化产业投融资体系建设,关键在于更好发挥国有资本投资、运营公司功能,统筹用好战略性新兴产业发展专项基金、各类创业投资基金等金融工具,研究构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条投融资体系,完善科学、专业、高效的投资决策机制,打造高水平国有资本运作平台,壮大服务实体经济的长期资本、耐心资本和战略资本供给。

前景:从趋势看,央企推进产业体系向高附加值、高技术含量方向跃迁,既是适应国际竞争格局变化的主动选择,也是推动国内产业结构优化升级的内在要求。

随着投融资体系更加市场化、专业化,资本将更有能力识别真正具备成长性的赛道与企业,推动创新资源向关键领域集聚;与此同时,在强化合规风控和提高投资透明度的基础上,更稳定的长期资金支持也将有助于降低前沿技术产业化的不确定性,形成“投入—产出—再投入”的良性循环。

可以预期,央企若能在战略引领、场景开放、工程化能力和产业生态构建上持续发力,将在现代化产业体系建设中发挥更强的龙头带动作用。

构建专业化、市场化产业投融资体系,既是央企适应新发展阶段要求的必然选择,也是推动我国现代化产业体系建设的重要举措。

随着这一体系的不断完善,央企将在新一轮产业变革中抢占先机,为我国经济高质量发展注入强劲动力。

未来,如何平衡市场化运作与国有资本保值增值,如何在全球竞争中保持技术领先优势,仍需要在实践中不断探索和完善。