数字经济与实体经济加速融合的背景下，江苏省正以制度创新回应新的发展课题；最新发布的2026年省政府工作报告中，“支持单人企业创新创业”的表述引发关注。所谓“单人企业”，是指个人借助现代技术手段，以较轻的组织形态独立完成从产品研发到市场运营的全流程，本质上是数字经济催生的一种新型生产组织方式。 江苏在这个领域具备明显基础。作为制造业大省，江苏拥有全国12%的工业互联网平台、30多个国家级智能制造示范工厂，并形成从芯片设计到终端应用的较完整产业链。苏州、南京等城市已建成多个超算中心，为个人创业者提供算力支撑。2025年苏州举办首届单人企业创新发展大会，意味着这一模式正从概念走向实践。 但调研显示，当前发展仍面临三上瓶颈：一是政策衔接存空白，例如个人创业者难以享受部分小微企业税收优惠；二是要素配置不均，部分区域孵化空间使用率不足40%；三是服务链条不够顺畅，约65%的受访者反映政务办理需跨5个以上部门。南京工业大学王冀宁教授认为，这些结构性矛盾影响了创新活力的继续释放。 围绕上述痛点，各方正提出更成体系的解决思路。制度设计上，建议建立跨部门协调机制，将单人企业纳入“苏政50条”等既有政策覆盖范围；要素保障方面，推动设立专项信贷产品，苏州已试点“文创贷”等特色金融服务；生态构建方面，南通等地探索“创业服务综合体”模式，整合法律、财务等专业资源。值得关注的是，常州率先将人工智能训练师等新兴职业纳入人才评定体系，为个人创业者打通职称晋升通道。 涉及的实践也在改变区域经济的运行方式。数据显示，江苏单人企业年均增长率达37%，比传统创业模式高出15个百分点，“微就业”效应较为突出。在苏州工业园区，个人开发者主导的工业软件项目已服务300余家制造企业，显示出“小个体撬动大产业”的带动作用。
从“支持OPC”写入政府工作报告，到多地政策与社区实践加速落地，江苏表达出的信号清晰：创新不仅需要大项目、大平台，也要让更多“轻量化、专业化、场景化”的个体创业者有成长空间。推动“单人成军”，本质上是为新质生产力培育更多种子。能否让这些种子扎根成林，关键在于制度供给是否精准、服务体系是否顺畅、应用场景是否开放。在规范与发展之间把握好尺度，让创新者更专注解决真实问题，才能把热度转化为长期动能。