超大城市的空间治理压力持续加大；上海作为我国人口最密集、产业最集聚的城市之一，长期面临资源环境约束。如何在有限空间内推动经济社会高质量发展，同时守住生态环境和耕地底线，已成为城市规划的重要课题。为应对此挑战，上海坚持以总体规划统筹引领，把城镇开发边界作为规划管理的关键工具。2017年国务院批复的“上海2035”总规明确提出建设“五个中心”、打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总体目标。在此基础上，上海通过评估国土资源环境承载能力和开发适宜性，划定2800平方公里城镇开发边界，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间格局。此举既遏制了城市无序扩张，也为重大战略和重点项目预留了必要空间。
城镇开发边界不是发展的“天花板”，而是高质量发展的“分界线”。在资源环境约束趋紧、城市更新进入深水区的背景下，以清晰边界稳定预期、以集约利用提升效率、以制度闭环强化执行，将成为超大城市治理现代化的重要路径。上海的探索表明，守住底线与提升城市能级并不冲突，关键在于把有限空间用在最需要、最有效的地方，把增长动能更多转向创新、转向存量、转向品质。