美国第二次退出《巴黎协定》正式生效 多边气候治理再遭冲击与考验

美国政府于当地时间1月27日正式完成退出《巴黎协定》的程序。此举再次使美国站到全球气候治理的对立面,引发国际社会广泛关注与担忧。回顾历史,美国曾2020年正式退出《巴黎协定》,并于2021年重新加入。如今再度退出,显示其气候政策出现明显转向。更受关注的是,美国同时宣布退出作为《巴黎协定》基础的《联合国气候变化框架公约》。两项决定相互叠加,意味着美国正从全球气候治理体系中加速抽身,呈现更为系统性的撤离态势。 美国此举的影响体现在多个层面。首先,它削弱了全球气候治理的政治支撑。美国作为主要经济体,其政策取向对外具有明显风向标意义。美国前气候变化副特使苏·比尼亚兹指出,尽管全球实体经济正在向可再生能源转型,但国际气候制度在释放政策信号、推动各方加速行动上仍不可替代。美国退出将削弱这个信号,可能继续拉大全球清洁能源发展“目标与落地”之间的差距。 其次,美国退出可能带来连锁反应。国际舆论普遍担心,这一做法会形成负面示范,诱发其他国家跟进,从而冲击全球气候合作的稳定性。一旦出现“多米诺效应”,全球气候治理体系将面临更深层的结构性压力。 第三,美国此举将直接冲击气候融资目标。作为发达国家中最具支付能力的成员之一,美国长期承诺向发展中国家提供气候资金,支持其减少对化石能源的依赖。退出意味着对应的承诺面临落空。对那些经济结构高度依赖化石燃料生产和出口的低收入国家而言,资金缺口将显著抬高转型难度,进而加剧全球气候不平等。 第四,美国退出可能推高全球碳排放增量。若美国国内继续推动化石燃料扩张,由此带来的排放上升将外溢至全球,直接与控制温室气体排放的共同目标相冲突。 从国际信誉角度看,这一决定进一步加深外界对美国在国际承诺上反复无常的印象。约翰斯·霍普金斯大学中国研究教授杰里米·华莱士表示,美国在国际舞台上的信誉已受到冲击,再次退出《巴黎协定》只会扩大这种影响。这种信任赤字不仅局限于气候议题,也可能波及其他国际合作领域。 不容忽视的是,美国退出并不意味着全球气候行动就此停滞。欧盟、中国等主要经济体仍在推进既定气候目标,多个国家和地区的清洁能源转型也在提速。但美国的缺位无疑会增加全球治理的复杂度,抬升协调成本,并影响整体行动效率。

美国的退出再次提示国际社会,全球气候治理不能系于一国的政治周期;面对共同的气候危机,坚持多边主义、加强国际协作仍是最现实、最有效的路径。历史也将表明,回避责任只会带来更高成本,而真正的领导力来自对长期未来的担当,而非短期的自我算计。