围绕稳增长、促转型、惠民生的多重目标，消费品以旧换新与设备更新相衔接的“两新”政策，正成为扩内需的重要抓手；国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人在发布会上表示，政策实施以来在拉动消费、带动投资、促进绿色低碳发展等形成了较为明显的综合效应，并在新一年度通过制度优化推动政策“更精准、更便利、更有效”。 一、问题：内需修复与结构升级并重，政策需要更强牵引 当前，我国扩大内需既要应对外部不确定性上升、部分领域有效需求不足等挑战，也要顺应消费升级与产业升级并行的趋势。耐用消费品更新换代周期长、单次支出规模大，居民在预期与成本约束下易出现“观望”；企业端设备更新投入高、项目周期长，中小企业更面临融资与门槛压力。基于此，既能“立刻见效”又能“长期增效”的政策组合，需要在短期提振与中长期转型之间实现更好平衡。 二、原因：以政策工具撬动市场动能，形成需求端与供给端联动 “两新”政策的关键在于通过财政资金与制度安排降低更新成本、释放潜在需求，同时引导供给侧向高端化、智能化、绿色化升级。发布会信息显示，2025年消费品以旧换新补贴申领超过3.6亿人次，带动有关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点，体现出政策对消费意愿的“加速器”作用。投资端上，超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑设备工器具购置投资同比增长11.8%，并带动全部投资增长1.8个百分点，反映出政策通过降低更新门槛、稳定市场预期，推动企业加快技术改造与产能迭代。 三、影响：稳增长“见效”、促转型“增势”，绿色效益加快显现 政策的综合影响呈现三个层面： 其一，稳增长效应更直观。以旧换新直接带动销售增长，有助于稳定大宗消费和相关产业链订单；设备更新则拉动制造业投资和技术改造投入，增强经济运行的韧性与动能转换能力。 其二，惠民生效应更具获得感。补贴降低居民更新成本，改善消费体验，推动家电、数码、汽车等领域的品质化升级，同时也为企业扩大生产和优化供给提供市场空间。 其三，促转型效应更具长期性。数据显示，回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；节能降碳标准体系持续健全，“两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准已全部发布。绿色消费趋势明显，新能源汽车消费者购买中占比接近60%，一级能效和水效家电占比超过90%。政策实施累计形成年节能量超过6900万吨标准煤、减少碳排放超过1.7亿吨，表明以更新换代推动节能降碳的路径正在形成规模效应。 四、对策：扩围提标与机制优化并举，严监管提升资金效益 据介绍，2026年“两新”政策安排已发布，并已下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地从1月1日起实现政策接续，确保平稳过渡、有序衔接。下一步提升政策效能，将在“降门槛、严把关、强监管”与“优分配、统一标准、均衡拨付、打击违法”上同步发力。 在设备更新上，将继续降低项目申报投资门槛，扩大对中小企业的支持覆盖面；同时细化审核条件与标准，规范设备折旧及淘汰处置，避免资源浪费；并通过闭环管理、日常调度和监督抽查压实责任，推动项目更快落地、资金更高效使用。 消费品以旧换新上，将综合消费潜力与执行情况优化资金分配；汽车报废更新、汽车置换更新以及家电、数码和智能产品购新等领域，推动全国范围执行统一补贴标准，促进全国统一大市场建设；通过按季度分批下达资金、指导地方均衡支出并建立预拨制度，缓解企业垫资与资金拖欠问题；对骗补套补、“先涨后补”等违规行为加强识别与查处，强化价格管理与审核刚性，守住政策公信力底线。 五、前景：政策精准度与便利性提升，扩内需与绿色转型仍有空间 从趋势看，“两新”政策在扩大内需上仍有较大潜力。一方面，随着补贴标准统一、资金拨付节奏更均衡、监管机制更完善，政策实施的可预期性和获得感有望增强，进一步激发居民更新需求与企业投资意愿。另一方面，标准体系完善与回收网络扩展将推动“换新—回收—再利用”闭环更加顺畅，绿色低碳产品渗透率有望继续提升。需要关注的是，政策效果的持续释放仍取决于地方执行的精细化水平、企业供给能力与价格秩序维护等多重因素，只有把资金安全与市场活力统筹好，才能实现“短期稳增长、长期促转型”的叠加效应。
消费品以旧换新政策已从试点进入常态化阶段，成功实现了稳增长、促转型等多重目标。未来随着政策完善和执行强化，此举措将持续为经济高质量发展和绿色转型提供动力，助力"双碳"目标实现。