县城发展进入提质增效阶段，如何在生态约束较强、历史城区格局既定的条件下，实现“功能更完善、环境更宜居、服务更可及”，是“十四五”时期阳山县推进县城建设的核心课题。
近年来，当地围绕“韩愈令地，绿美阳山”发展定位，把规划作为先导，把更新作为抓手，推动空间、功能、生态与公共服务协同改善，努力形成宜居宜业宜游的县城新形态。
问题：老城空间受限与公共服务供给不均并存，交通与环境短板亟待补齐。
阳山地处生态功能区，开发强度与资源环境承载需动态平衡；老县城街巷肌理较密，历史建筑与生活空间交织，提升改造既要“动”也要“稳”。
与此同时，县域人口向城镇集聚加快，群众对教育、医疗、出行、休闲等服务提出更高要求，传统县城建设中“路不畅、学位紧、就医远、绿地少”等问题更易成为制约宜居品质的瓶颈。
原因：区域战略机遇叠加，倒逼县城从外部联通与内部提质两端发力。
一方面，粤港澳大湾区建设、广清一体化发展等战略持续推进，县域融入更大市场需要交通与功能承载作支撑；另一方面，对口帮扶等资源导入，为补齐基础设施短板、破解老城发展空间瓶颈提供了条件。
基于此，阳山县把“系统规划—分步实施—以人为本”作为路径，以连江为纽带统筹两岸空间，既强调城市骨架的延展，也突出公共服务的均衡覆盖。
影响：空间格局更清晰、交通更通畅、民生保障更扎实，县城吸引力与承载力同步增强。
在空间组织上，当地构建“一核四区、一环两轴”等总体格局，推动县城形成“组团发展、功能互补”的结构，老城保留历史韵味，新区承接增量功能，提升了土地利用效率和公共资源配置水平。
数据显示，阳山县常住人口城镇化率由2020年的42.05%提升至2024年的44.68%，县城对人口与产业要素的集聚能力稳步增强。
交通方面，阳山坚持外联内畅“双轮驱动”。
对外，推进高铁及高速通道相关前期工作，意在强化与珠三角及周边地区的时空联系，为产业协作与文旅流动夯实基础；对内，以国省道改扩建、农村公路升级和安防工程为重点，推进建制村道路条件改善，并通过打通连接线、改造内街小巷等方式疏通城市“毛细血管”，提升通行效率与出行安全，群众获得感更直观。
公共服务方面，教育医疗持续“加码”。
通过新改扩建中小学、幼儿园增加学位供给，缓解就学压力、促进优质资源下沉；医疗领域以县域公立医疗机构整合为抓手，完善疾控与慢病防治设施，带动乡镇卫生院整体升级，提升县域诊疗能力与分级诊疗承载，推动更多患者“留在县域”解决问题。
生态环境与市政保障同步推进，污水处理工程提升了县城环境承载，农村供水改造让自来水普及率和水质合格率保持高水平，为城乡一体化夯实基础底座。
对策：以规划管控、更新改造与生态增绿协同发力，走内涵式、集约型县城建设之路。
阳山的做法体现出三点取向：一是坚持高标准规划引领，通过专业机构参与，从生态、文化、体育、旅游、宜居等维度统筹县城目标与功能布局，避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化建设；二是坚持城市更新优先，把有限资金投向道路、排水、公共服务等群众体感强的领域，以小切口改善带动整体品质提升；三是坚持绿美赋能，通过“见缝插绿、因地制宜”拓展公园绿地和滨水空间，推动“推窗见绿、出门见景”成为常态，让生态优势转化为生活品质与发展优势。
前景：以交通融通带动要素流动，以公共服务提升增强人口承载，以生态价值转化培育新动能。
面向下一阶段，县城建设将更强调“韧性”与“精细”。
随着区域交通体系逐步完善，阳山有望在更大范围内承接产业协作、文旅消费和公共服务外溢；县域教育医疗能力的持续提升，将进一步稳定人口预期、增强城镇吸附力；而以连江生态文化旅游带等为牵引的绿色空间体系，有望促进生态产品价值实现，带动休闲旅游、康养度假等业态成长，形成“生态更好—人气更旺—产业更强”的良性循环。
当然，县城提质仍需在历史风貌保护、资金统筹效率、公共服务均衡化、运营管理精细化等方面持续用力，以确保建设成果更可持续、更可复制。
阳山县在"十四五"时期的发展实践充分说明，生态保护与经济发展、城市建设与民生改善并非对立关系，而是可以实现有机统一的。
通过科学规划引领、功能完善升级、生态优先发展、民生持续改善的系统推进，千年古邑焕发了新的生机活力。
展望未来，阳山县应继续坚持绿色发展理念，深化区域协作，加快完善基础设施，推动产业转型升级，让生态优势转化为经济优势，在高质量发展的新征程中谱写更加绚丽的篇章，为全国山区县城现代化建设提供可借鉴的经验。