城市扩张中的治理空白日益显现；城中村和城乡结合部处于城乡之间的模糊地带，既不属于传统农村，也未完全融入城市，长期面临公共服务不均等、基础设施滞后、社会治理薄弱等问题。山东省委社会工作部的调研显示，这些地区在队伍建设、矛盾防范、资源配置等都存在明显不足。 问题的症结在于治理体系的错位。城中村和城乡结合部涉及多个领域和部门，需要纵横联动、统筹施策。长期以来，这些区域处于城市管理的边缘，相应机构协作不足、政策衔接不够，导致治理效能难以发挥。山东已指导济南、青岛、泰安、临沂、滨州等5个市率先探索，初步积累了经验。 山东采取了多层次的对策。在横向协调上，运用党建引领作用，建立党委领导、社会工作和住建等部门牵头、对应的部门密切配合工作格局。在纵向联动上，推动省市县乡村五级协同，确保治理资源有效下沉。同时，将城中村和城乡结合部社区纳入"温馨社区计划"，围绕养老、幼教、教育文化、心理服务等群众关切，实施一批民生项目。 试点工作是推进改革的重要抓手。山东在每个市确定2个村（社区）作为试点，针对基层组织、公共服务、社会治安、基础设施、环保等突出问题，坚持"一村（社区）一策"，加强全过程指导。这种精准、差异化的治理方式既尊重地域特殊性，又能形成系统解决方案。年底将进行总结评估，形成群众可感受到的试点成果。 更重要的是制度创新。山东将城中村和城乡结合部治理纳入2026年党建引领基层治理重点任务，纳入基层治理创新实验区建设，确定工作基础好、改革意识强的市县分别作为攻坚单位和实验单位。这表明该工作不仅是阶段性任务，更是长期制度设计，目标是形成一批可复制推广的解决方案，为全国同类地区提供借鉴。
城中村和城乡结合部治理既是补短板的民生工程，也是提升城市治理现代化水平的基础工程。以试点为牵引、以协同为抓手、以服务为导向，把群众的急难愁盼转化为治理任务，有助于在关键区域率先实现治理能力提升，为城市高质量发展夯实基层基础。