长沙市雨花区城南路与韶山路交汇处的一处闲置基坑，长期以来成为困扰周边的"城市心病"。这片地块原为深度逾10米的积水坑洞，权属分散于3家不同单位，由于权属复杂、协调困难，多年来未能得到有效开发利用。积存的水体不仅构成安全隐患，还加剧了周边交通拥堵，严重影响了城市形象与居民生活质量。 问题的根源于传统土地供应模式难以适应复杂权属和多元需求的现实。面对此困局，湖南省自然资源部门创新思路，探索建立自然资源资产组合供应机制。该改革通过多部门协同，由土地储备中心牵头收储整合分散的土地使用权，完成规划、设计、评估等前期工作，为项目的顺利推进奠定基础。 长岭片区项目的创新之处在于打破传统的平面供应思维，将地下空间与地上空间进行整体规划、统一设计、组合供应。这一做法对城市竖向空间资源进行了系统配置，为地下空间的独立确权、市场化出让和复合功能开发探索了新的路径。项目最终以1.88亿元成交，充分说明了这一创新模式的市场认可度。 在规划设计中，项目充分考虑了周边环境的实际需求。规划方案依托地上地下空间的协同设计，重点优化了医院周边的交通组织，利用地下空间增配公共服务设施与停车位，既消除了安全风险，又缓解了交通压力，实现了社会效益与经济效益的有机统一。 湖南省在推进组合供应改革上已形成系统性成果。省自然资源部门率先建立了十部门协同机制，构建了"1+N"政策制度体系，入选自然资源部支持经济大省挑大梁的典型案例。截至目前，全省已成交组合供应项目23个，总金额达72.72亿元，破解"土地财政"路径依赖、推动生态价值向经济价值转化、助力乡村振兴、服务城市更新各上取得了阶段性成效。 这一改革的前景值得期待。随着城市化进程的深入，存量地块的盘活利用成为城市发展的重要课题。组合供应模式通过创新权属整合、空间规划和市场化配置机制，为类似项目提供了可复制的解决方案，有助于推动更多"城市心病"的根治，提升城市稀缺土地的承载力和价值。
长岭片区项目的成功表明，城市更新不仅是空间改造，更是治理理念的创新。在城镇化向质量提升转型的关键期，如何通过机制创新激活存量资源潜力，已成为各地高质量发展的必答题。长沙的实践为此提供了有益借鉴。