问题——电力市场体系为何要再“升级” 当前我国电力运行面临多重约束：一方面，能源安全和电力保供仍是底线要求，极端天气、负荷高峰等不确定因素增多，对电力系统韧性提出更高标准；另一方面——新能源装机占比持续提升——发电出力波动性、随机性增强，电力系统对调节资源和市场机制的需求显著上升。同时，经济社会发展对电价形成机制透明度、用电成本可预期性以及供电可靠性提出更高要求。鉴于此，如何确保安全的前提下，让电力要素更顺畅地跨区域流动、让价格信号更有效地引导资源配置，成为全国统一大市场建设在能源领域的关键课题。 原因——新格局倒逼市场规则与治理能力同步迭代 从供给侧看，电源结构加速重塑，新型电力系统建设进入关键期，煤电、抽水蓄能、新型储能等支撑性调节性资源的系统价值更加凸显，但其收益保障与投资回报机制仍需完善；从需求侧看，产业结构调整和新业态发展带来负荷形态变化，峰谷差扩大、灵活性需求上升；从区域协同看，跨省跨区电力流动规模扩大，清洁能源大基地外送、受端地区消纳和电网运行约束交织，要求更高水平的统一市场规则与协调机制。此外，部分地区电力交易规则差异较大、市场分割现象仍存，影响资源在更大范围内优化配置，也制约价格信号的统一有效传导。推动市场制度体系更统一、交易组织更协同、政策衔接更顺畅，成为破解上述矛盾的现实路径。 影响——统一市场将提升配置效率并增强保供与转型能力 实施意见提出，坚持全国统一、畅通循环，着力破除区域壁垒，推动供需高水平动态平衡，目标是形成规则统一、运行高效、竞争有序的全国统一电力市场体系。这将带来多上影响：其一，通过更大范围的资源优化配置，提高电力系统整体效率，有助于降低社会用电综合成本、提升供给可靠性；其二，通过完善跨省跨区交易和多通道集中优化，增强清洁能源在全国范围的配置能力，促进“西电东送”“北电南送”等更顺畅运转；其三，通过健全现货、中长期、辅助服务、容量等市场功能，更好体现调节资源价值，支撑高比例新能源并网消纳；其四，通过促进各类经营主体平等参与，尤其是为新型主体和民营企业提供更清晰的市场预期，激发创新活力，推动行业治理能力现代化。 对策——聚焦“统一规则、跨区互联、功能完善、主体多元、协同发力” 围绕未来5至10年建设目标，意见从推动资源全国优化配置、健全市场功能、促进经营主体广泛参与、构建统一制度体系、强化政策协同等提出19项重点任务，并释放多项制度创新信号。 一是推动交易组织方式向更高层级协同演进。意见提出，各层次市场由“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，并探索相邻省内市场自愿联合或融合。此变化指向更统一的价格形成机制和更顺畅的市场衔接，有利于减少规则摩擦，提高交易效率，并为跨区域资源优化配置提供制度基础。 二是完善跨省跨区交易制度，畅通电力大循环。意见强调促进跨电网常态化市场交易，扩大跨省跨区输电规模，提高外送清洁能源占比，推动多通道集中优化，并提出一体化建设运营南方区域电力市场、完善长三角电力互济等方向。通过更稳定、更高频的跨区交易安排，可提升系统整体调度弹性与互济能力，在迎峰度夏、迎峰度冬等关键时段更好发挥“余缺互补”作用。 三是探索建立容量有关机制，提升可靠保供“压舱石”能力。面对新能源占比提升带来的出力波动，系统需要充足可靠容量作为兜底支撑。意见提出有序建立可靠容量补偿机制，支持有条件地区探索容量市场，以市场化方式引导支撑性调节电源有序发展。此举有利于为煤电、抽水蓄能、新型储能等提供更稳定的收益预期，促进合理投资和长期充裕的可靠容量供给，从而提升电力系统韧性。 四是推动新能源更好入市，兼顾国情与国际需求。意见根据沙戈荒大基地、分布式新能源等不同形态提出差异化入市路径，并提出省间绿电交易聚合、签订多年期绿电合同、强化绿电消费溯源等举措，以更好满足外向型企业、外资企业等对绿色电力消费需求。同时，意见提出在条件成熟时探索实行两部制或单一容量制跨省跨区输电价格，为新能源大规模外送创造更适配的价格机制环境，提升绿电跨区配置效率和可预期性。 五是拓宽民营企业参与空间，培育市场新动能。随着新型储能、虚拟电厂、智能微电网等新型主体快速发展，市场需要更灵活、更包容的准入与交易机制。意见提出促进新型主体灵活参与市场交易，引导理性投资、规范运营、健康发展，有利于把技术创新转化为系统调节能力与用户侧响应能力，增强电力市场的竞争活力与供需匹配效率。 前景——统一电力市场建设将进入制度落地与协同深化阶段 从趋势看，电力市场建设将从“搭框架”转向“强功能、重协同、提质效”。未来一段时期，现货与中长期市场的衔接、辅助服务与容量机制的协同、跨省跨区交易规则统一以及市场监管与风险防控体系完善，将成为制度落地的重点。随着统一报价、联合交易等机制探索推进，电力价格信号有望更真实反映供需关系与系统成本，引导电源、电网、负荷、储能等各环节更高效协同；同时，跨区互联互通的深化将深入释放清洁能源配置潜力，为稳增长、保民生、促转型提供更坚实的要素保障。
从1978年集资办电到2002年厂网分离，再到如今全国统一市场建设，中国电力体制改革始终与经济社会发展同向推进。此次新政既回应当前保供稳价的现实需要，也为碳中和背景下的竞争格局提前布局。随着打破省间壁垒的“电力高速路”逐步贯通，全国范围内的资源优化配置能力将深入释放，并可能成为中国参与并引领全球能源转型的重要支点。