社会治理的难点基层，关键在协同。随着城市化加快、人员流动增多、公共空间集聚度提高，矛盾纠纷更易发生，道路交通安全风险上升，重点场所安全防范压力加大等问题相互叠加，给社会稳定和公共安全带来新挑战。如何把风险化解在萌芽、把隐患处置在未发，是基层治理必须直面的课题。 从问题表现看，矛盾纠纷类警情往往突发性强、易连锁、易扩散，处置不及时，可能由一般纠纷升级为治安案件甚至刑事案件；交通出行领域隐患点位多、责任链条长，学校周边、城市主干路口等区域拥堵与事故风险并存；人员密集场所、重点部位的安全管理涉及主体多、标准不统一，需要更系统的联动治理。海域涉渔纠纷等特色领域，也对区域治理提出更专业的要求。 针对这些难点，东营公安把制度牵引作为重要抓手，在市委政法委指导支持下，围绕落实《维护社会稳定责任制规定》，推动协同共治体系建设纳入党政统筹，先后推动出台矛盾纠纷排查化解、风险隐患整治、防范个人极端、人员密集场所安全防范、命案协同防范、警网融合、治安协同共治等制度文件，并召开全市社会治安协同共治推进会，通过更清晰的责任分工、更顺畅的协作机制，推动治理从“单打独斗”转向“合力攻坚”。 在原因分析层面，基层治理中“信息不对称、联动不顺畅、处置不闭环”容易导致风险累积。为缓解“末端处置压力大”的问题，东营公安突出前端治理，探索建立“警务+综治”机制，全面推行矛盾纠纷类警情“首接负责制”，同步完善矛盾纠纷排查化解工作规范，将“接警—研判—分流—调处—回访”纳入闭环流程，推动矛盾纠纷从“事后处置”向“源头化解”转变。东营公安还组织治安支队长、治安大队长“当一天社区民警”，并落实与村书记、治保会主任联系见面制度，强化基层触角和社情民意掌握，形成“早发现、早介入、早化解”的工作格局。据介绍，全年化解矛盾纠纷1.9万余起，化解率达96.8%，矛盾纠纷类警情规范处置化解率明显高于全省平均水平。 在综合治理上，东营公安把隐患排查整治作为防风险的重要切口，联动交通运输、住建、教育、应急等部门，开展隐患大排查大整治以及“百日集中整治”“十大会战”等行动，推动形成“部门共治、清单管理、限期整改”的协同机制。数据显示，排治隐患同比增长78.4%；亡人事故起数和人数同比分别下降12.7%、10.9%。同时，全省率先制发道路交通安全风险预警提示工作指引，强化对风险点位的前置研判和提示提醒，推动完成183所学校周边道路交通综合治理，中心城区校园周边65处路口拥堵时间同比缩短10.2%。这些举措体现出治理思路从“被动应对事故”转向“主动管理风险”，从“单点整改”转向“系统提升”。 在整体防控体系建设上，东营公安着力提升“技防+人防+物防”综合能力，推动农村地区“雪亮工程”补盲联网，新增监控点1859处；同时招募“黄河口卫士”2.2万余名，发展平安类社会组织131个，深入夯实群防群治基础。围绕人员密集场所和重点部位安全，推动全市398所学校和17家二级以上医院实现技防全覆盖，涉医涉校警情同比下降24.6%，以更高覆盖率、更快响应速度降低公共安全事件发生概率。针对海域治理特点，拓展“四海一家”“四海+N”综治模式，强化海上联动和矛盾调处，重点海域连续3年较大以上涉渔纠纷“零发生”，体现出因地制宜推进治理体系建设的成效。 从影响来看，制度化协同共治带来的不仅是数据下降，更是治理方式的重塑：一是责任链条更清晰，党政主导、部门协同、社会参与的格局更加稳固；二是风险处置更前置，通过规范流程和多源信息汇聚，提升预警研判能力；三是基层治理更贴近群众，通过“当一天社区民警”等举措加强一线走访与精准服务，增强群众获得感与安全感。 面向下一步，对策上需要在“机制常态化、数据共享化、治理精细化”上持续发力。其一，继续以制度为纲，把协同共治从专项行动转为常态运行，确保工作不断线、责任不落空。其二，进一步打通部门数据与基层网格信息渠道，提升对矛盾纠纷、交通隐患、重点场所风险的综合研判能力，形成可复用的预警模型和处置指引。其三，强化重点领域、重点时段、重点部位的分级分类治理，推动资源随风险走、力量向薄弱处倾斜。其四，在群防群治上，更注重规范管理和能力培训，让社会力量参与更有序、更有效。 从前景判断看，随着协同共治体系持续完善，东营公安探索的“前端治理+系统整治+整体防控”路径，有望形成可复制、可推广的经验：既能提升社会治安防控韧性，也能为城市精细化治理提供支撑。尤其在矛盾纠纷源头化解、道路交通安全风险管理、人员密集场所安全治理等，若推进部门协同与社会参与，将更有利于把平安建设成果转化为长期稳定的治理能力。
在社会治理现代化的背景下，东营市以制度创新推动协同破壁，以科技手段补齐治理短板，表现出新时代“枫桥经验”的实践活力；实践表明，构建党政主导、多元参与的共治格局，才能更有效夯实长治久安的社会基础。随着改革举措持续深化，该路径也将为更高水平的平安中国建设提供可借鉴的地方经验。