最近自然资源部跟住房和城乡建设部联合发了个新通知，专门给城市更新工作解套。这回推出的措施主要是为了解决规划调整慢、资源盘活难、政策接不上这些老问题。通知从规划怎么定、土地怎么用、具体怎么干这几个方面下手，体现了“精准搞、分类管、鼓励试”的大方向。 先说规划方面，为了能更灵活应对城市更新项目里那些复杂的现状和需求，详细规划得有弹性才行。自然资源部国土空间规划局的人说，这次就是在守住国土空间规划“一张图”这个底限的基础上，给更新区域搞个动态评估和优化机制。这样既能保持管理的严肃性，又能灵活点。还有个重点是鼓励地方搞土地混合开发和空间复合利用的正面清单。只要在清单里的新产业、新业态，经过法定程序批准，就算是符合详细规划要求了。像北京、上海、厦门这些地方之前在产业混合用地方面就摸索出了不少经验，这次算是得到了政策认可。至于加装电梯、加停车位充电设施这些惠民的“微更新”项目，只要不危害安全和公共利益，不坑邻居的权益，就可以不用再办那些复杂的规划许可手续了。这实际上就是把“放管服”改革落到了实处。 再来看看土地政策这块，盘活旧的存量是城市更新的核心任务。过去规定利用存量资源发展国家支持的产业可以有5年不改变主体和规划条件的过渡期，现在改成了“以5年为原则”，地方可以根据实际情况跟企业商量着办。还有个大变化是过渡期满了以后符合条件的项目能通过新增租赁方式办理手续。这一来可以帮企业省不少钱，也能让大家更愿意参与进来。江苏省苏州市在这块就做得不错，他们建立了清晰的目录和图则体系，明确了5年过渡期内免缴相关土地收益的政策，降低了前期成本。 再来说说临时利用这个创新点。在规划还没完全落地的时候，有些地方可能会出现空地或低效建筑的情况。通知里提出了要对这些空闲资源进行临时利用。比如小区绿地还没建的时候可以先当足球场用；存量建筑在不增加容积率的前提下可以按照正面清单管理。这种“以用代管”的办法能避免浪费资源，还能在过渡阶段快速补上公共服务的短板。 为了推广各地的经验做法，自然资源部还出了一本案例集，里面收录了北京、上海、南京等城市的19个典型例子。像南京市盘活了一百多亩地弄成了公共空间；上海金山区在现代农业里搞了个养殖、种植、研发一体化的模式。 这次两部门联手出的这些招数，是对城市更新行动的一次重要支持。它不光在技术层面细化了工具包，在理念上更是强调要包容、要激励、要以民生为重。这些措施一旦落地实施，就能理顺工作机制、降低办事成本、吸引更多社会资本进来干好事。 未来各地只要结合实际好好琢磨琢磨细化一下这套政策组合拳，肯定能让城市更新工作变得更科学更规范更高效。这也能为我们建设宜居、有韧性、很智慧的城市持续注入新动力。