国家发改委副主任郑备在介绍"十五五"规划纲要草案时强调，这份规划文件将党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图，体现了我国经济社会发展的新阶段新要求。
规划纲要草案已形成初稿，将根据全国人大代表和全国政协委员的审查讨论意见进一步修改完善，力求形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。
规划纲要的总体结构分为三大板块。
第一板块为总论部分，阐述发展环境、指导方针和主要目标，提出了"十五五"时期经济社会发展的20项主要指标。
第二板块为重大战略任务，从产业发展、科技创新、数智化发展等16个方面系统阐述主要任务和重大举措。
第三板块为规划实施保障，确保各项目标任务的有效落实。
在规划的特色亮点方面，郑备用"四个注重"进行了系统解读。
在规划定位上，做好承前启后，注重"夯实基础、全面发力"，既要继承"十四五"的成果，又要为"十六五"奠定基础。
在发展导向上，紧扣高质量发展，注重"结构优化、质量提升"，引导经济发展从速度驱动向质量驱动转变。
在任务安排上，强化务实管用，注重"精准有效、支撑有力"，确保各项举措切实可行。
在价值取向上，坚持人民至上，注重"实实在在、富有实效"，让发展成果更好地惠及全体人民。
值得关注的是，规划纲要草案顺应时代发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇，反映了数字技术和人工智能对经济社会发展的深刻影响。
同时，立足我国人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇，体现了对人口问题的高度重视。
在经济增长目标设置上，规划纲要草案将GDP增长目标表述为"保持在合理区间、各年度视情提出"，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
郑备表示，这一指标目标的设置体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出充分空间，为居民就业增收提供有力支撑。
"翻一番"的目标蕴含着对未来十年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。
在新兴产业和未来产业的布局上，国家发改委创新和高技术发展司司长白京羽介绍，规划纲要草案对此作出了专门部署，可概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能三个方面。
规划提出构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。
立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。
面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。
着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育"明天"的战略性新兴产业、"后天"的支柱产业。
绿色低碳转型是"十五五"时期的重要任务。
国家发改委秘书长袁达指出，"十五五"是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。
与"十四五"相比，"十五五"规划纲要草案更加突出"低碳"要求，提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，同时全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动经济社会发展与生态环保的深度融合。
在对外开放方面，国家发改委发展战略和规划司司长陈雷介绍，近年来中国的对外开放水平不断提升，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业领域外资准入限制全面"清零"。
下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，进一步缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间更加广阔。
把“施工图”变成“实景图”，关键在于坚持目标导向与问题导向相统一，把握好稳与进、立与破、质与量的关系。
面向“十五五”，唯有以务实举措夯实基础、以改革创新破解瓶颈、以人民立场校准方向，才能把确定的发展目标转化为可感可及的成果，推动中国式现代化在新的五年取得更大进展。