民用水表、电表、燃气表与群众日常用水用电用气费用直接相关,计量是否准确、处置是否及时,关系到群众获得感,也影响公共服务领域的公信力。
现实中,基层在民用“三表”监管方面常见的难点主要体现在三方面:一是检查标准口径不统一,执法人员在现场核查中容易出现“怎么查、查什么、凭什么”的困惑;二是程序文书不规范,导致处置链条不顺、证据固定不足,影响问题闭环;三是部分县域技术支撑相对薄弱,尤其水表强制检定能力不足,群众遇到计量争议时往往面临送检不便、周期较长等问题。
造成上述问题的原因,既有制度层面的“可操作性不足”,也有能力建设的“区域不均衡”。
一方面,民用“三表”涉及生产、安装、使用、检定等多个环节,既需要依法监管,也需要明确的流程化工具支撑基层落地;另一方面,检定工作对人员资质、设备条件和机构授权都有较高要求,一些县域技术机构受历史投入、人才储备等因素制约,难以在短期内补齐短板,导致监管“有要求、缺抓手”。
此次入选全国典型做法,折射出宜春在破解基层难题上的系统性探索。
其一,突出制度先行,把“原则性要求”转化为“可执行清单”。
宜春市市场监管部门编制《计量监督检查规范手册——民用“三表”篇(试行)》,以图文方式明晰检查流程、法律依据与文书模板,降低基层理解和操作成本,推动监管从“经验判断”转向“规范执行”。
同时,将手册发放至公用企业和各级市场监管部门,形成统一口径,减少执法尺度差异。
其二,注重制度衔接与配套完善,把地方实践嵌入更大法规框架。
宜春深度参与《江西省居民水电气计量监管工作指南(试行)》等文件编制,推动地方实践与相关法规要求有机衔接,并制定公用企业计量监督检查工作指引等配套文件,进一步压实企业主体责任、规范检定机构行为,形成“企业自律、监管到位、责任闭环”的制度体系。
通过明确各环节责任边界,有利于把计量问题从“事后纠纷处理”前移到“事前预防管控”。
其三,聚焦能力补短,把检定服务延伸到群众家门口。
针对水表强制检定资源不足等现实,宜春推动将水表强制检定能力建设纳入各县(市、区)高质量发展考核评价,形成“目标牵引+责任传导”的工作机制,并组织技术骨干开展定向指导,协助解决人员资质、设备采购等具体困难。
数据显示,目前宜春10个县(市、区)中已有9个完成计量标准建设及机构授权,具备独立开展水表强制检定资质,“县县具备检定能力、检定服务全域覆盖”的目标基本实现。
检定能力下沉不仅提高问题处置效率,也能减少群众因计量故障带来的生活不便,降低矛盾纠纷发生概率。
从影响看,这一做法的价值不仅在于提升“计量准确率”,更在于完善公共服务治理方式。
制度化、流程化工具提升了基层监管的可预期性和一致性;能力建设缩小了城乡、县域之间的公共服务差距;企业责任被压实后,公用企业在表具选型、安装维护、故障处置等环节的自我约束将更强。
对群众而言,计量更精准、申诉更顺畅、处置更及时;对行业而言,规则更清晰、行为更规范、争议更可控。
面向下一步,民用“三表”计量监管仍需在“全链条治理”上持续发力:一是强化源头管理,推动表具质量与安装维护标准落实到位,减少故障发生;二是完善常态化监督抽查与风险预警机制,把问题发现从“被动投诉”转为“主动排查”;三是推动跨部门、跨主体协同,形成企业、监管、检定机构与消费者共同参与的治理格局;四是持续加强基层人才培养和设备更新,确保县域检定能力稳定运行、服务质量可持续。
随着相关制度进一步细化、能力建设进一步巩固,宜春经验有望在更大范围内复制推广,为民生计量监管提供可借鉴的路径。
宜春市民用"三表"计量管理的创新实践启示我们,民生工作的改进需要制度创新、技术支撑和责任落实的有机统一。
通过规范化的制度设计、科学化的技术手段和系统化的能力建设,可以将看似复杂的监管工作转化为便民利民的实际成效。
这一典型做法的推广价值在于,它为其他地区提供了可复制、可推广的经验模式,有助于推动全国民生计量监管工作的整体提升,让更多群众受益于规范、透明、高效的公共服务。