当前，消耗臭氧层物质和氢氟碳化物在制冷、发泡、清洗、消防等领域仍有使用需求；这类物质的管理链条长、参与主体多、流通环节复杂。随着产业加快绿色转型，新旧替代并行带来的监管挑战日益凸显：一些环节信息不对称、流向难以追溯，容易出现"灰色流通"和不规范处置；维修、回收、报废处理等末端环节分散，若管理要求不明确、数据报送不完整，容易形成监管盲区。 这类物质具有较强的环境外部性。消耗臭氧层物质会破坏臭氧层，威胁生态安全与公众健康；氢氟碳化物虽不破坏臭氧层，但温室效应潜能值高，是气候变化防控的重点管控对象。由于这两类物质贯穿生产、储运、销售、使用到回收销毁的全生命周期，任何一个环节管理缺失，都可能导致非法买卖、偷排漏排、违规使用等问题，削弱国家履约成效与行业转型进程。 生态环保部此次印发的通知，采用"清单管理、用途分类、环节闭环"的制度设计。在物质范围上，以列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品为管控对象；在用途范围上，覆盖受控用途、豁免受控用途和原料用途；在管理环节上，将生产、销售、使用、维修、报废处理、回收、再生利用、销毁纳入一体化监管框架，明确各环节责任，形成可核查、可追溯、可问责的管理链条。
臭氧层保护需要全社会的共同参与和长期坚守。此次通知的发布，标志着我国在受控物质管理上进入了更加科学、更加严格的新阶段。通过全链条管理、全方位监督、全社会参与，我们有信心深入筑牢臭氧层保护的防线，为子孙后代留下更加清洁的蓝天。