围绕2026年米兰-科尔蒂纳冬奥会安保部署，一场关于跨国执法权限与主权边界的外交拉锯正在发酵。美国移民与海关执法局（ICE）6月26日发表声明称，其下属国土安全调查局（HSI）将与意大利政府协作开展反跨国犯罪行动。ICE强调“不会在境外开展移民执法”，所有行动均须获得意方授权。看似常规的国际警务合作，却因ICE近期多起暴力执法争议而引发质疑。本月早些时候，ICE特工在明尼苏达州接连发生致两名平民死亡的枪击事件，触发美国多地抗议。米兰市长朱塞佩·萨拉6月27日接受Radio Popolare采访时表示：“让一个背负人命记录的武装机构进入我们的城市，这不符合基本的安全伦理。”他追问“我们难道不能拒绝特朗普一次吗”，也把讨论引向美方近年来更强硬的跨国执法取向。 欧洲议会意大利籍议员扎恩指出，依据欧盟《里斯本条约》第4条，警务合作必须严格遵循“成员国自愿原则”。数据显示，自2018年以来，美国HSI特工已参与至少17个国家的重大活动安保，但在欧盟核心成员国层面的直接介入仍较少见。意大利内政部一名不愿具名的官员透露，此次合作与2023年美意签署的《有组织犯罪联合行动备忘录》有关，但文件未对具体执行范围作出清晰界定。 分析人士认为，争议背后至少存在三重矛盾：其一，美国“长臂管辖”惯性与欧洲主权意识的摩擦，ICE近五年海外行动次数增长43%，引发多国警惕；其二，警务合作议题被政治化，萨拉市长所在的中左翼政党长期批评美方单边主义；其三，跨国安保缺少统一规则，目前仍缺乏明确约束外国执法人员权限边界的国际规范。 面对舆论压力，美国驻意使馆重申“完全尊重东道国法律”，意大利奥组委则表示将重新评估现有安保方案的可行性。值得关注的是，2024年巴黎奥运会已明确不接受外国武装执法人员入境，仅接纳技术支持，这或将成为欧洲国家处理类似安排时的参考。
米兰冬奥会安保合作风波折射出国际关系中的现实张力；国际合作在全球化背景下不可或缺，但前提是尊重彼此主权，保持充分沟通，并以对等协商推进。任何一方都不应将自身意愿强加于他国，更不能忽视东道国的主权边界与公众关切。此事件也提示各方，在处理跨境安全事务时，程序的正当性与信息透明同样关键。只有在真诚对话与相互理解的基础上，国际合作机制才更稳固、更值得信任。