城市发展转向存量提质增效的核心要求

这份由中国城市规划协会和多家顶尖规划设计机构联合研究出来的报告,叫作《努力推动城市高质量发展——“一个优化、六大建设” 研究报告》,是 2026 年 2 月发布的。这个报告紧紧抓住了 2025 年中央城市工作会议提出的“城市发展转向存量提质增效”的核心要求,给出了一个系统性的研究框架。这次研究涉及了218 项指标工具,旨在帮助城市实现高质量发展,为规划行业提供指导。下面就简单介绍一下这份报告的核心内容:我国城镇化已经进入了一个稳定发展期,城市发展重点放在了存量提质增效上面。这次研究的主要目的是落实“人民城市”理念,推动城市从规模扩张转向内涵式高质量发展。这个报告考虑到了不同层级城市(包括超大特大城市、大中城市、县城和中小城市)的发展差异,提出了差异化指标与实施路径。首先是优化现代化城市体系,这个任务在七个重点任务中排第一。它强调用系统性和整体性思维来统筹城市发展,核心是实现区域协调和城乡融合。这次研究构建了 6 大指标领域、26 项具体指标,重点放在提升城市群竞争力、推动一体化发展、都市圈同城化,做强做精超大特大城市核心功能,提升大中小城市和县城承载力上。同时也关注全国城市体系的系统性和安全韧性,实现人口、产业、城镇、设施的精准集约配置。接下来是六大现代化人民城市建设:创新、宜居、美丽、韧性、文明和智慧。这些维度各自都有明确的总体要求和研究综述,并且有针对性评价指标体系。每个板块都围绕着具体目标展开:首先是富有活力的创新城市建设,由深圳市规划国土发展研究中心牵头,他们围绕发展新质生产力展开研究。从创新能力、创新生态和创新空间三大维度构建体系。他们还通过城市更新来盘活存量空间。这次研究给市民带来了很多方便:比如北京市规划院和清华同衡牵头的舒适便利宜居城市建设,这个板块关注职住平衡、老旧小区改造和“一老一小”民生保障等方面的问题。同时他们也在大力推进 15 分钟生活圈建设。绿色低碳美丽城市建设由上海同济规划院牵头,重点放在减污降碳扩绿协同增效上。这个板块关注生产领域减排降碳、生活方式绿色低碳和生态环境优美清新等方面。清华大学同衡牵头的智慧便捷智慧城市建设也非常重要,他们围绕城市全域数字化转型展开工作。清华大学同衡和广州规划院也都参与了其他几个板块的工作。 这个报告构建了系统化指标体系,为城市规划、建设和治理提供了可量化、可操作的依据。它兼顾不同层级城市的差异化需求,避免“一刀切”,并且始终以人民需求为核心导向。它给规划行业同仁提供了很多实践参考,中国城市规划协会还将以此为起点深化研究,推动成果转化为实际行动。