城市管理的质量直接关系到市民的生活品质和城市的整体形象。
南京建邺城管大队在近期的工作实践中，针对长期困扰城市管理的各类突出问题，制定了系统化、多层次的治理方案，通过精准定位、靶向施策，取得了显著成效。
问题的症结在于市容市貌管理中的多个薄弱环节。
沿街商铺"门前三包"责任落实不到位，收旧店铺、生鲜超市等违规占道堆放现象普遍存在；立式广告牌随意摆放，占据公共空间；建筑垃圾、装修垃圾未经规范处置，直接倾倒路面；小广告乱张贴、乱涂写等"三乱"现象在商圈、背街小巷、公共设施上频繁出现。
这些问题看似琐碎，但积累起来严重破坏城市形象，影响市民出行安全和生活环境。
建邺城管在分析问题根源时认识到，仅靠单纯的执法处罚难以形成长效机制。
商户对责任边界理解不清、管理标准认识不足是重要原因，部分市民的文明意识还需进一步提升，相关部门与社会力量的协同机制尚需完善。
基于这一认识，大队创新执法理念，建立了"严格执法+教育引导"的双轨制模式。
在"门前三包"治理中，莫愁湖、双闸街道中队执法人员深入辖区主次干道、背街小巷、商圈集市等重点区域，不仅依法查处违规行为，更重要的是现场宣讲法律责任，向商户示范规范做法，耐心讲解占道堆放的危害性。
这种"先教后罚"的方式获得了大多数商户的理解与配合，督促整改违规占道店家20余家，规范堆放杂物3处。
对于多次提醒仍拒不整改的商户，才依法依规予以查处，确保执法的严肃性和教育的温度相结合。
在立式广告牌管理上，兴隆街道中队在万达商业区、月安菜场等商铺集中区域开展专项行动，执法人员逐户上门进行普法宣传，明确告知未经审批不得擅自摆放。
在监督指导下，大多数商户主动整改，已成功劝导17家商铺完成整改。
建筑垃圾占道问题也得到快速处置，执法人员在怡康街发现堆放现象后，既严肃批评教育，又现场讲解法律规定，同时对周边正在装修或即将装修的商户逐一走访，督促其规范施工，防患于未然。
针对"三乱"顽疾，各中队采取了更具针对性的措施。
双闸中队以网格化巡查为依托，对墙体、电线杆、护栏等易被侵占的点位进行全覆盖排查清理，坚持做到"即查即清、不留死角"。
兴隆中队将共享单车作为"移动广告载体"进行集中整治，采取"拉网式巡查+精细化清理"模式，累计清理共享单车200余辆，清除非法小广告近400张。
同时坚持"溯源追责"，通过预留电话联系责任人，要求其限期自行清理，并开展法律宣讲，形成有效的执法震慑。
值得注意的是，建邺城管在工作中体现了创新思维。
莫愁湖街道中队针对小广告胶水黏性强的难点，提出对便民充电宝设备外壳进行"不沾漆"改造的建议，从物理层面降低广告附着能力，从源头遏制违规张贴。
运营企业积极响应，承诺逐步落实改造，这充分体现了"部门引导、企业主责、社会受益"的共建共治共享理念。
这一系列举措的实施，使建邺区街面环境得到明显改善，市容市貌秩序进一步规范。
更重要的是，通过执法与教育相结合、处罚与引导相促进的方式，培养了市民和商户的文明意识，形成了全社会参与城市管理的良好氛围。
城市治理既需要绣花般的精细功夫，也呼唤与时俱进的创新思维。
建邺区的探索表明，当严格执法与柔性引导相结合、技术创新与社会参与相促进时，城市管理就能实现从“治标”到“治本”的跨越。
在推进中国式现代化的新征程上，此类治理创新将为更多城市提供有益借鉴。