在工业化、城镇化持续推进背景下，土地等自然资源要素约束趋紧，部分地区仍不同程度存在存量空间利用效率不高、闲置资产沉淀、项目履约不充分等问题。
如何在严守耕地红线、控制建设用地增量的前提下，提高土地要素配置效率，成为推进高质量发展的现实课题。
近日，全国首届自然资源节约集约示范县（市）创建成果发布，重庆市铜梁区以低效用地盘活的系统化实践入选全国典型，为西部地区探索节约集约利用提供了可借鉴样本。
问题：存量空间“沉睡”、增量需求“刚性”、管理链条“断点” 长期以来，一些产业园区和企业用地出现“批而未用、用而不尽、建而不产”等现象：闲置厂房难以快速匹配项目，低效用地难以退出再配置；同时，先进制造业、配套产业对空间的需求仍然旺盛，增量扩张空间有限；再加上部门信息不通、监管触达不够、项目全周期服务不足，导致土地“供”“用”“管”之间存在断点，亩均产出与综合效益有提升空间。
原因：产业结构更迭与要素配置方式不匹配 造成低效用地的因素既有历史遗留，也有市场变化。
一方面，传统产业波动、企业经营调整导致厂房和土地阶段性闲置；另一方面，过去以“增量扩张”为主的供地模式与当前强调“存量提质”的要求不相适应，供后监管、退出机制、弹性供地等制度工具应用不足；此外，产业链招商需要“标准厂房+快速落地”的承载能力，而园区存量资产若缺乏系统梳理和平台化推介，便难以形成精准匹配。
影响：从“土地瓶颈”转向“空间红利”，带动产业集聚与绿色发展 铜梁区的做法显示，盘活低效用地不仅能释放产业承载空间，还能降低企业初始用地成本、提升园区招商效率，进一步带动上下游集聚和就业增长。
据介绍，铜梁通过引入链主企业形成牵引效应，推动上下游企业租赁或购买存量厂房与土地资源，累计盘活闲置厂房110.5万平方米，带动投资84.48亿元、形成产值278.52亿元。
与此同时，通过对项目履约进行系统梳理，盘活闲置厂房128万平方米，推动存量、低效产业用地537亩实现更高效利用。
面向农村集体建设用地，推动集体经营性建设用地入市，探索把“沉淀资源”转化为“发展资本”，为强村富民拓展路径。
对策：机制推动、政府主动、链主带动，形成“供用管服”闭环 一是突出存量挖潜，唤醒“沉睡资源”。
铜梁以链主企业为牵引，带动配套企业导入存量空间，实现“以产业链聚合带动土地再利用”；同时通过多元方式处置闲置厂房和低效用地，提高存量资产周转效率；在农村领域深挖集体建设用地潜力，探索以市场化方式释放要素，增强乡村发展内生动力。
二是优化增量配置，坚持“亩均论英雄”。
在工业用地供应上，铜梁建立工业用地全过程监管机制，事前约定投入产出指标、供后实施严格监管，以制度约束倒逼企业节约集约用地；同时完善弹性年期出让、长期租赁等多元供地方式，以更灵活的供给满足不同产业周期需求。
相关数据显示，2025年铜梁弹性出让工业用地2宗114亩。
围绕立体开发利用，探索地上地下空间统筹，引导企业建设地下空间8宗、总面积约8600平方米，以空间复合利用提高承载能力。
三是提升管理效能，强化服务与监管“双轮驱动”。
铜梁在高新区推行“一站式”全链条闭环服务，招商阶段即介入规划选址，从源头实现用地减量、提高落地效率；实行园区网格化管理，网格员包干负责工业项目，动态掌握建设进度、厂房闲置与经营状况，及时发现并处置低效风险；同时搭建园区用地数据库，贯通产业用地治理应用，已推介工业用地1100亩，推动信息透明、供需精准对接。
四是以转型赋能释放生态与产业双重价值。
围绕矿山综合治理与生态修复，铜梁累计创建5座绿色矿山，“十四五”以来完成2700余亩生态修复，并培育茶业、经果业、乡村旅游等新业态，促进生态价值向经济价值转化，拓展“资源节约集约”在生态空间的实践维度。
五是强化市场化配置与数字化支撑，提升要素流转效率。
铜梁通过多元供应模式吸引企业租赁闲置厂房12.8万平方米，推进分割出让项目招商洽谈，降低企业初始用地成本约三分之一；同时完成GIS系统节点建设，摸清1840亩低效用地、48万平方米闲置厂房底数，构建“云上看地”“智能选地”等场景应用，加快低效用地盘活，实现“资源可视、需求可配、决策可依”。
前景：以示范创建为牵引，推动节约集约利用常态化制度化 全国首届自然资源节约集约示范县（市）示范期为2023年至2025年，相关创建聚焦模式、制度、机制、管理与技术“四个创新”。
铜梁的入选，体现出以制度供给、产业组织与治理能力协同发力的重要方向。
下一步，随着制造业转型升级与新质生产力培育加快，土地要素更需要在存量空间中挖潜增效。
完善低效用地认定、退出与再配置机制，健全弹性供地与标准厂房供给体系，提升数字化治理水平，将有助于形成可复制、可推广的节约集约利用路径，增强区域产业竞争力与绿色发展韧性。
铜梁区的实践印证了“向存量要效益”的发展思路。
在资源约束日益趋紧的背景下，如何通过制度创新和技术赋能激活沉睡资源，将成为各地推动高质量发展的必答题。
铜梁经验不仅为土地集约利用提供了样板，更展现了体制机制改革释放的巨大潜力。