我国林草产业总产值逼近11万亿元大关 集体林权制度改革释放发展新动能

在稳增长、促转型和强韧性的大背景下,如何把生态资源优势更顺畅地转化为经济优势与民生福祉,是林草工作面临的现实课题。

会议披露的一组数据表明,林草产业正在从“资源供给”向“价值创造”加快延伸:2025年全国林草产业总产值近11万亿元,林产品进出口贸易总额超1800亿美元;以森林食物为代表的多元供给能力持续增强,年产量达2.4亿多吨;木材年产量1.4亿立方米,木材加工及木竹制品制造产值3.4万亿元;生态旅游年接待游客近30亿人次。

产业扩量提质的同时,就业带动效应进一步显现,全国林草产业直接带动6000多万人就业,成为稳就业、促增收的重要支点。

问题层面看,林草产业高质量发展仍需在“资源要素如何更有效配置、产业链如何更高端更安全、生态价值如何更稳定变现”上持续破题。

一方面,林草资源分布广、经营主体多样,尤其集体林地涉及面广,若产权边界不清、经营权流转不畅、采伐与公益林管理政策不够匹配,容易导致资源“沉睡”、经营“碎片化”。

另一方面,产业端面临需求升级与国际贸易环境变化的双重影响,木竹加工、经济林产品、生态旅游等领域既需要提升标准与品牌能力,也需要更稳定的投融资与风险分担机制,以支撑长期投入和技术迭代。

原因层面,近年来政策组合拳持续落地,为“绿资源”变“金资产”提供了制度与资金支撑。

会议通报显示,金融活水正更多投向林区:有关部门联合印发金融支持林业高质量发展的通知,推动信贷、保险等工具更好匹配林业周期长、收益释放慢的特点。

在产业培育上,推进林下经济发展的配套措施从用地、用林、投入、科技等多个环节系统发力,意在打通从资源利用到产品供给、从科技支撑到市场链接的全链条堵点。

以木本粮油为例,中央财政下达油茶产业发展奖补资金48亿元,全年完成油茶新增种植282万亩、低产林改造256万亩,全国油茶种植面积达7500万亩,茶油产量达110万吨,显示政策引导与产业基础扩张形成合力。

影响层面,产业与改革的同步推进,正在形成多重外溢效应:其一,有助于丰富大食物来源,森林食物供给能力提升,既拓宽农业资源边界,也为山区林区探索“以林养人、以林兴业”提供路径。

其二,有助于稳就业与促增收,木竹加工、经济林、林下经济、生态旅游等“四大支柱”支撑力增强,带动劳动力就地就近就业,促进县域经济活跃。

其三,有助于增强产业链韧性,木材供给与加工制造扩量提质,为相关家居建材、包装物流等行业提供基础支撑,也为推进绿色低碳材料应用创造条件。

其四,有助于推动生态产品价值实现,森林旅游、森林康养提质增效,体现“生态优势”向“服务供给”的转换,进一步拓展绿色消费场景。

对策层面,会议释放出下一步工作重点的清晰信号:坚持用改革的办法用活林草资源,在产权、经营、要素投入等关键环节继续深耕。

一是深化集体林权制度改革,着力提升集体林业发展质量和效益。

相关部门制定支持先行先试的措施,优化公益林管理与集体林采伐审批政策,并联合开展林权登记提质增效试点,清理确权登记历史遗留问题,化解一地多证问题9.5万宗,推动产权关系更清晰、经营预期更稳定。

二是规范林地经营权流转,印发集体林地经营权流转管理办法,促进集体林业走向规模化、集约化经营。

截至目前,林业新型经营主体近30万个,经营500亩以上的规模经营主体约10万个,显示适度规模经营正在扩面。

三是强化财税金融支持,健全多元化投入机制,推广多方利益联结机制,把分散主体更有效地组织起来,让产业链、利益链与责任链形成更稳固的共同体。

四是推进重点国有林区改革“后半篇文章”,促进林区经济转型和绿色发展,加快建设现代化国有林场,支持有条件的国有林场因地制宜发展苗木、森林旅游等特色产业,提升公共服务与产业带动能力。

前景判断上,林草产业正在从“规模扩张”向“质量提升、结构优化、价值跃升”迈进。

随着集体林权改革持续深化,产权清晰度与经营稳定性提高,将进一步释放林地经营权流转活力,带动更多社会资本与专业力量进入林区,推动良种良法、精深加工、品牌建设与标准体系完善。

同时,木本粮油、林下经济等特色产业具备扩容空间,若叠加科技赋能与冷链物流、精深加工能力提升,有望在提升供给质量、稳定农民收益方面发挥更大作用。

外贸方面,林产品进出口总额规模较大,未来需在提升产品附加值、强化合规与绿色认证、分散市场风险等方面同步发力,以更强竞争力应对不确定性。

从"绿水青山"到"金山银山"的转化路径越走越宽,我国林草产业正在书写生态优先、绿色发展的新时代答卷。

这场涉及6亿亩集体林地的深刻变革,不仅关乎产业经济的提质增效,更是践行"两山"理念的生动实践。

当广袤山林释放出巨大生态红利,乡村振兴也就有了更可持续的内生动力。

未来,如何平衡保护与开发、协调生态与民生,仍需在改革中继续探索中国方案。