长江保护法实施五周年观察:上海段非法采砂实现连续两年“零发案”的治理路径

长江流域生态保护迎来新的里程碑;随着《中华人民共和国长江保护法》正式施行五周年,长江河道上海段非法采砂案件实现了从高发到"零发案"的重大转变,充分表明了多部门联动执法和科技赋能的显著成效。 曾几何时,长江口的夜幕为非法采砂者提供了掩护。机械设备通宵轰鸣,江砂被大肆盗采,堤坝结构遭到破坏,此时期非法采砂案件数量众多。据统计,2020年长江河道上海段共发生非法采砂案件46件,违法采砂行为对河道生态和防洪安全构成了严重威胁。这一状况的改变始于2021年,标志着上海市在长江保护工作中实现了从被动应对向主动防控的转变。 执法机制创新是扭转局面的关键。2021年,上海市水务局执法总队与长江航运公安局上海分局、上海铁路运输检察院、上海铁路运输法院建立起紧密协作关系,依据《长江保护法》规定,成功查处了樊某某等人非法盗采江砂案,判处主犯有期徒刑四年六个月,并没收盗采的7万余吨江砂及采砂船舶。随后又打掉了以沙某某为首、长期盘踞长江口的非法采运销砂团伙。这两起案件入选水利部典型案例,成为行刑衔接的示范样本。 通过个案实践的总结,上海市逐步形成了"水公检法"协作机制,使执法成本大幅降低,效率大幅提升。到2023年,上海市公安局边防和港航公安分局加入协作阵营,构建起"五方联动、协同共治"的全新格局。在这一框架下,上海市人民检察院第三分院对长期实施非法采砂的马某某提起公益诉讼,这是上海首例综合运用行政、刑事、民事手段办理的非法采砂公益诉讼。法院判决违法人向社会赔礼道歉,并赔偿生态环境损害费、损失评估费等共计3.2万余元。这种"三责并究"的做法,使违法成本从"伤皮肉"上升至"动筋骨",推动了打击违法采砂从"治标"向"治本"的深度转变。 科技手段的运用继续强化了防控能力。2022年起,上海市水务局执法总队在采砂易发高发水域部署了雷达光电系统,该系统具备24小时全天候扫描能力,不受雨雾、强光等环境影响,夜间可清晰识别船舷号、船舶轮廓及甲板设备特征,通过后台算法实现异常停留识别和航迹偏移预警。配合高性能无人机的持续追踪,形成了长江口采砂执法的"云端前哨"。五年来,雷达光电已连续监控1119天次,无人机累计起飞500余架次,有效实现了"后方调度指挥、前方精准出击"的工作模式。 ,执法部门创新管理方式,制定了"风险+信用"评估模型,对检查对象进行精准画像和动态评级,严格按照分级结果实施相应的现场检查或非现场检查,并在普法宣传基础上,通过提醒、建议、告诫等方式加强日常合规指引和服务指导。这种从被动执法向主动服务转变的做法,既提高了执法的针对性和有效性,也提升了企业和从业者的守法意识。 从数据变化可以看出,综合施策的效果显著。非法采砂案件从2020年的46件降至2023年的1件,再到2024年至2025年连续两年"零发案",充分说明了执法的成效。这种从高发到绝迹的转变,不仅保护了长江河道的生态环境,也维护了防洪安全,为长江流域的可持续发展奠定了基础。

长江上海段从"盗采猖獗"到"江底无贼"的转变,是我国流域治理现代化的实践成果;这个成果说明了法治力量与科技创新的结合,展现了多部门协同治理的效能。这一模式为全国江河湖海保护提供了可复制、可推广的经验,标志着我国生态文明建设正向更高水平迈进。守护一江清水,功在当代,利在千秋。