问题——返乡有意愿——落地有门槛。近年来——随着区域产业加快转型升级，不少外打拼的连云港籍人员萌生返乡创业、回乡就业的想法。但在实际操作中，创业者常遇到政策信息分散、异地沟通成本高、手续办理耗时、融资渠道不畅等难题。尤其是医疗健康、数字经济、现代服务等新业态项目，对资质审批、专业人才和资金匹配要求更高，缺少“一站式”服务时，很多计划容易停在“想回来”。 原因——人才流动加速与产业升级叠加，倒逼服务体系升级。一上，长三角、环渤海等区域人才竞争更趋激烈，外人员对城市服务效率和要素保障更为敏感；另一上，连云港正处产业提质增效的关键阶段，需要更高质量的人才供给支撑项目落地和企业成长。因此，返乡创业工作不能停留在“政策叠加”，而应形成覆盖咨询、落地、融资、成长的系统化服务，用制度化安排降低创业不确定性。 影响——“服务前移”带动人才回流与就业扩容。座谈会上，多位创业者结合自身经历表示，服务驿站让他们在异地了解家乡政策、对接部门资源更便捷；在项目落地阶段，有关部门通过提前介入、并联办理等方式提升效率，继续增强了返乡创业信心。连云港市依托连云港籍人口较集中的上海、苏州、无锡、青岛等城市，创新布局24个返乡创业就业服务驿站，推动返乡创业就业规模持续扩大，累计促进返乡创业就业约5万人。自2021年以来，全市累计发放富民创业贷72.5亿元，兑现创业扶持资金905.4万元，支持8.9万人实现创业，带动25.2万人在家门口就业。数据显示，返乡创业不仅是个人职业选择，也在稳就业、扩内需、强县域经济上形成明显带动效应。 对策——以“驿站网络+专业服务+金融工具”打通全链条支持。围绕创业项目从“想法”到“产品”、从“落地”到“扩张”的关键环节，连云港正加快构建组合式支撑体系：一是夯实服务载体。通过服务驿站把政策解读、岗位信息、项目推荐、用工对接等服务延伸到人才集聚地，减少信息不对称，提升回流意愿与黏性。二是强化专业赋能。当地组建创业专家团、成立青年创业联盟，并依托各类创业基地对项目开展针对性辅导，推动创业从“单点突破”走向“持续成长”。三是完善资金供给。对高层次人才项目，“花果山英才”“双创计划”提供个人最高500万元、团队最高1000万元资助；同时设立规模近6亿元的人才创业投资基金，对符合条件的人才提供最高2000万元股权投资、最高1500万元“人才贷”，以“股权+信贷”组合缓解轻资产创业融资难。四是加强金融协同。人民银行连云港市分行表示，将与对应的部门协同推广政策性信贷产品，优化担保贷款、“人才贷”等供给，引导银行机构落实金融支持实体经济政策，降低融资门槛和成本，提高金融服务的可得性与精准度。 前景——以人才回流撬动产业升级，以更强服务稳定长期预期。连云港具备较扎实的产业基础和开放通道优势，随着服务体系持续完善，返乡创业有望从“节日返乡、零散创业”转向“组织化回流、链条式集聚”。同时，当地春节期间开展“留连来连，暖心过年”等活动，配套稳岗补贴、招聘对接、技能培训、消费与住宿支持、文旅优惠等举措，一上稳定企业用工与连续生产，另一方面提升城市对外来劳动者和返乡人才的吸引力与归属感，为全年经济开局积蓄动能。下一步，若能在项目孵化、产业链协同、公共服务均等化、法治化营商环境等持续加力，将进一步稳定创业者预期，推动更多项目在港城实现从“落地生根”到“发展壮大”。
从“孔雀东南飞”到“春暖雁归来”，连云港的实践表明，人才战略的关键在于把“愿意回来”变成“回得来、留得住、干得成”。当乡愁牵引与现代产业机会形成合力，当个人发展与城市升级相互成就，城市吸引力就不再只取决于区位。连云港的探索也说明，破解人才困境既需要资金投入，更需要以持续、可复制的服务体系，形成支持人才与产业共同成长的生态。