省际交界地区人流、物流往来频繁，既是区域协同发展的前沿地带，也是社会治理的“交汇点”。近年来，跨省通勤、商贸和旅游流动增加，边界区域治安呈现主体多、场景杂、风险交织等特点：一方面，节日期间返乡人员集中、聚集性活动增多，禁燃禁放、安全生产、交通秩序等压力叠加；另一方面，毗邻区域资源流动、工程建设、土地林地管理各上易出现跨界矛盾，纠纷一旦外溢，单一属地处置往往会遇到信息不对称、衔接不顺等问题。如何把风险尽量“挡边界线外”、把矛盾尽量“化在萌芽状态”，成为基层治理需要共同破解的课题。 从原因看，边界治理难点主要集中在三个上：其一，跨省域的管理规则与执法协同天然存分割，涉及治安、应急、市场、交通等多部门事项时，容易出现“各管一段”的碎片化；其二，警情、纠纷、隐患具有流动性和突发性，缺少稳定的信息共享渠道，就难以及时掌握风险链条与关键线索；其三，一些矛盾纠纷兼具历史因素与现实利益诉求，调处不仅要核实事实，更需要两地共同推进、联动疏导，避免“小纠纷拖成大问题”。 鉴于此，郧西县羊尾镇与陕西省白河县城关镇召开治安联防联控联调工作座谈会，并签署《平安建设联防联控联调合作协议》，表达出以制度化协作提升边界治理效能的信号。座谈期间，双方党政主要负责同志、分管领导及对应的职能部门负责人围绕春节期间禁燃禁放、边际治安管控、风险隐患防控、矛盾纠纷化解以及突发事件应急联动等议题深入交流，力求提前研判风险点、提前对齐联动处置“接口”。 协议签署带来的变化，首先体现在治理方式由“被动应对”转向“主动预防”。通过建立定期联席会议、情报信息共享、联合治安巡查、矛盾纠纷联合调处、应急处突协同响应等机制，两地可实现常态化沟通协作，做到风险隐患早发现、早提示、早处置。其次，协作将推动基层治理由“单点发力”向“系统联动”升级。治安防控、纠纷调解、应急响应相互关联，信息互通、问题共商有助于让处置更连贯，减少跨区域事件在交界处“反复跑、来回转”，提升群众获得感与满意度。再次，这种机制化合作也有助于把平安建设的成效延伸到产业协作、民生服务、文旅互通等领域，为边界地区稳定发展提供更可靠的安全支撑。 值得关注的是，两地此前已围绕共同目标探索区域协同发展路径，通过构建区域党建联盟，逐步形成党建引领下的“七共一联”工作机制，涵盖产业共兴、服务共办、旅游共推、环境共治、人才共育、资源共享以及治安联防等内容。本次协议落地，是对既有协作体系在平安建设领域的深入深化：把经验做法制度化、把临时协商常态化、把协作范围具体化，推动“信息互通、问题共商、事件联处”成为日常工作规范。 从对策层面看，推动联防联控联调合作走深走实，关键在于让机制真正运转起来。一是预警前移，围绕节假日、重大活动、极端天气等重点时段开展联合研判，形成风险清单和应对预案；二是闭环联动，建立跨省纠纷流转与反馈机制，明确牵头单位、办理时限和回访要求，确保“有人管、管到底”；三是提升协同处置，在联合巡查、应急演练、联合调解等上形成固定频次和标准流程，避免联动停留在纸面；四是加强群众参与与宣传引导，围绕禁燃禁放、反诈防骗、交通安全等主题开展联合宣传，提高边界群众守法意识与风险识别能力，从源头减少矛盾与隐患。 展望未来，随着区域一体化发展持续推进，边界治理的重点将更多落在“共治共享”的能力建设上。两地在巩固治安联防基础上，进一步拓展合作内容、创新联动模式，有望形成可复制、可推广的省际边界治理样板：既能更高效应对跨区域突发事件，也能更低成本化解矛盾纠纷，为区域高质量发展营造安全稳定的社会环境。
省际边界的平安建设要打破行政分割，实现跨域协作的有效衔接；郧西羊尾镇与白河城关镇的实践表明，通过党建引领、机制创新和务实协作，边界地区完全可以从治理薄弱环节转变为协同发展的示范样板。面向未来，两地应继续坚持共建共治、协同发展的思路，持续拓展合作领域、完善协作机制、创新联动方式，为区域高质量发展和群众安居乐业提供更有力的安全保障，也为省际边界地区平安建设提供更多可复制、可推广的经验。