问题:专项行动发现并核实,广西某县住建局在个别行政执法案件办理中存在扣押期限管理失范情形。
2025年5月,该县规范涉企行政执法专项行动工作专班发现,住建局在一宗案件中先后5次延长扣押期限,导致涉案财物被扣押长达6个月。
随后,县政府行政执法协调监督局依法介入监督,调阅住建局2023年以来行政处罚和行政强制案卷,经核实包括该案在内共有3起案件在办理过程中对涉案财物扣押期限作出两次以上延长,违反行政强制法关于查封、扣押延长期限不得超过三十日的规定。
原因:从通报信息看,问题暴露出基层行政执法在“强制措施边界”上的规则意识仍需强化。
一是对法律条款理解和执行不到位,把延长扣押当作“程序性操作”,忽视延长期限的严格上限与适用条件,导致期限管理形同虚设。
二是内部审核把关不严,行政强制决定及延期审批缺少有效的合法性审查和时限控制机制,未能形成“到期必核、超期必纠”的闭环。
三是执法规范化建设相对薄弱,案卷管理、流程管控、岗位责任等制度执行不到位,个别人员存在依赖经验办案、以便捷代替规范的倾向。
四是外部监督触发不足,若非专项行动“穿透式”检查,问题可能更难被及时发现并纠正。
影响:涉企行政执法直接关系市场主体预期和营商环境。
扣押属于限制财产权的重要行政强制措施,超期扣押不仅增加企业经营成本、影响资金周转与正常生产经营,还可能引发对执法公正性的质疑,损害政府公信力。
对基层治理而言,强制措施的边界一旦被突破,容易带来执法“惯性扩张”,诱发更多程序瑕疵,进而增加行政复议、行政诉讼风险和矛盾纠纷。
对法治政府建设而言,依法行政的生命力在于严格遵守法定权限和程序,任何对期限、条件等刚性约束的弱化,都会削弱制度权威。
对策:通报所示的处置路径体现了“监督—整改—问责—教育”的综合治理思路。
其一,县政府行政执法协调监督局通过调阅案卷、核查事实,明确问题性质与法律依据,并对住建局提出限期整改要求,体现行政执法协调监督的制度功能。
其二,问题线索移送纪检监察机关,推动执法责任追究落地,纪检监察机关已对2名相关人员进行处理,释放“有权必有责、失责必追究”的信号。
其三,住建局开展自查自纠,退还超期扣押的涉案财物,降低对当事人的持续影响。
其四,在系统内组织专题警示教育培训,以案促改、以案促治,推动从“个案整改”向“制度治理”延伸。
下一步还应把“期限管理”作为强制措施规范化的关键环节,完善流程提醒和审批留痕机制,强化法制审核与案卷评查,推动执法公开透明,形成常态化监督检查与问题清单整改机制,防止类似问题反复发生。
前景:司法部以典型案例形式公开通报,释放出持续整治涉企执法突出问题、维护市场主体合法权益的政策导向。
随着规范涉企行政执法专项行动深入推进,行政强制、行政处罚等高风险环节将更频繁接受“全链条”监督,基层执法从“重结果”向“重程序、重证据、重期限”转变的趋势将更加明显。
对地方而言,完善行政执法协调监督体系、强化执法人员法治能力建设、压实执法责任,是提升治理效能、优化营商环境的重要着力点。
可以预期,围绕执法标准化、案卷规范化、监督数字化的制度建设将进一步加强,推动形成可复制、可推广的治理经验。
该案例既是基层执法乱象的警示钟,也是法治政府建设的推进器。
在高质量发展背景下,行政执法既要体现力度,更要彰显温度。
只有将"程序正义"镌刻在每起案件中,才能让人民群众在每一项执法决定中感受到公平正义。
这起"小案件"折射的,正是新时代法治中国建设必须答好的"大课题"。