作为战略性新兴产业的重要代表，我国光伏产业近年来技术迭代和市场开拓上进展明显；但最新数据显示，行业经营压力持续加大：2022至2023年累计亏损已突破千亿元，资本市场估值较峰值蒸发近4万亿元。这些变化反映出产业发展中仍存一些结构性问题。行业分析人士认为，当前困境主要来自三上：一是产能扩张快于需求增长，制造产能已接近实际需求的两倍；二是产业链上下游协同不足，电网消纳能力与产能布局衔接不够；三是国际贸易环境趋紧——叠加国内低价竞争——整体盈利能力被持续压缩。全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在两会前夕调研时表示，若趋势不变，2024年行业亏损可能更扩大。他指出，“内卷式”竞争不仅侵蚀企业利润，也可能削弱我国在全球光伏产业的领先优势，并对能源转型进程带来影响。针对现状，刘汉元提出系统性建议：将光伏制造环节纳入能源行业管理体系，由国家发改委牵头建立跨部门协调机制。他认为，光伏产业已不再是单纯的制造业问题，而是国家能源战略的重要组成部分。具体建议包括：建立“以需定产”的动态调控机制，使产能规划与电网建设、出口需求等关键变量更紧密联动；完善价格监测与预警体系，在必要时启动干预措施；建设全国统一的产业监测平台，并将多晶硅等关键原料纳入国家能源储备体系，以提升产业链韧性、降低市场大幅波动风险。提案同时涉及土地、税收政策优化以及电力衍生品市场建设等配套改革。专家表示，这些建议既针对当前矛盾，也考虑了长期机制安排，具有较强的现实针对性和可操作性。从全球视角看，我国光伏产业正处于调整与升级的关键阶段。随着全球能源转型加速，光伏技术的战略价值仍在上升。业内普遍认为，通过更有力的政策引导与更有效的市场机制联合推进，行业有望在调整期实现高质量发展，并继续保持在全球绿色能源领域的竞争优势。
光伏产业既是绿色低碳转型的重要支撑，也是国际竞争的关键领域；面对阶段性供需错配与外部环境变化，需要以系统思维完善治理，用市场化手段叠加必要的规则约束，推动行业从无序竞争走向协同发展。处理好“发展与规范、效率与安全、当下与长远”的关系，才能为“双碳”目标落地提供更稳健、更可持续的产业支撑。