水库是江河流域的关键基础设施，肩负防洪减灾、供水安全、生态修复等多重职责。近年来极端天气频繁发生，"旱涝急转""先枯后丰"等复杂情况增多。同时，小型水库点多面广、管理力量薄弱、监测手段不足等问题凸显，水库大坝安全管理面临更高要求。守住"水库不垮坝"既是工程安全底线，也是保护人民生命财产安全、维护经济社会稳定的基础。 从现状看，我国水库数量庞大、类型多样，部分早期工程存老化病害、隐患排查不及时等问题。同时，强降雨时空分布趋于极端，传统调度经验难以适应精准化、科学化需求。基层管护经费、专业队伍与技术装备相对不足，容易形成"责任难压实、监测难到位、处置难及时"的风险链条。解决这些问题需要以制度体系为牵引，以工程治理为支撑，以数字化、智能化为增量能力，形成全链条闭环管理。 "十四五"以来，全国水库运行管理水平大幅提升，2022年以来实现连续4年全国各类水库无一垮坝。主要成效体现在三个上： 一是责任体系更加严密。针对小型水库管理分散的特点，逐库落实防汛行政、技术、巡查"三个责任人"共17万人，推动责任链条贯通到岗、穿透到库，形成"有人管、管得住、管到底"的制度约束。 二是风险治理与监测能力同步强化。"十四五"期间实施17998座病险水库除险加固，同时推进监测感知设施升级，建成55366座小型水库大坝安全监测设施、62165座雨水情测报设施，为风险早识别、早预警、早处置提供数据支撑。 三是运行管护更加专业化。329座水库和65个区域矩阵完成先行先试，带动约1.2万座水库开展矩阵建设。针对4.8万座由乡镇村组分散管理的小型水库，推行区域集中管护、政府购买服务、"以大带小"等模式，推动小型水库实现常态化管护与专业化运维。 这些举措的意义不止于"零垮坝"的安全成果，更体现在水库综合效益的释放。水库安全管理有助于从洪水控制、洪水利用、洪水塑造三个维度发挥效能。"十四五"期间，各地调度运用大中型水库26833座次，拦蓄洪水5591亿立方米，有力支撑流域防洪减灾。以汉江流域为例，2025年面临"先枯后丰、旱涝急转"，通过优化调度方案，在降低洪涝风险的同时，为南水北调中线供水争取主动，实现水资源时空再配置。生态层面，通过联合调度以水库为核心的工程体系，塑造可控洪水过程，服务黄河调水调沙、河湖复苏等实践，有助于修复河流物理结构与生态功能，推动从单一防洪向"安全—资源—生态"协同治理转变。 下一步提升水库大坝管理水平的关键，在于以更高标准推动工程安全、生态友好与智能管理一体建设。水利部提出构建"天空地水工"全天候智能监测体系，综合运用卫星遥感、探地雷达、无人机、无人船、水下机器人等手段，强化隐患探测与智能巡检，提升监测的覆盖度、实时性与准确性。2025年汉江秋汛期间，丹江口水库通过"全球导航卫星系统+测量机器人"等应用，在高水位条件下实时掌握工程安全态势，为精准调度提供依据，体现出"监测更灵、研判更准、调度更科学"的发展趋势。 水利部正在推进安全大坝、生态大坝、智能大坝建设。2025年5月，我国在国际大坝委员会有关会议上提出"三个大坝"理念，获得与会代表认同。下一步将出台指导意见和实施方案，加大新技术、新装备研发应用，选择一批代表性强、基础条件较好的水库大坝开展试点，推动理念落地见效。随着制度责任更严密、工程治理更扎实、数字能力更强韧，水库运行管理将从"事后处置"转向"风险前置"，从"单库管理"走向"流域统筹"，在守住安全底线的同时释放更稳定、更可持续的综合效益。
从保安全到促发展，从除隐患到谋长远，中国水库治理正实现从量变到质变的跨越。随着"三个大坝"理念的深化实践，这项关乎国计民生的基础工程，将持续为经济社会高质量发展筑牢水安全保障，书写人水和谐的新时代答卷。